我国湿地资源保护法律问题的研究.docVIP

我国湿地资源保护的法律问题研究 摘 要：在人类社会的发展进程中，湿地的重要性已经越来越被人们所重视。如何正确地利用湿地，并促进湿地与社会的和谐发展，已经成为一门重要的课题。同时，湿地的立法和进一步完善已经迫在眉睫，我们必须通过法律的力量来保护湿地的利用，减少对湿地的破坏，这样才能更好地促进社会与生态在和谐中共同进步。 关键词：湿地；资源；立法 湿地是生态系统中重要而不可缺少的一部分，同时也是宝贵的自然资源，湿地中有丰富多样的珍稀物种，生态系统齐全。而且，在生态效益、社会效益、经济效益上，湿地也占据了不可替代的位置，其在人类的防灾害，供食饮水，改善环境的发展中也发挥了巨大的作用。 为了更好地利用资源并且保护湿地的资源不被破坏性地开采与利用，维护地区乃至全国的生态平衡，应该更好地计划性开发与利用湿地资源。我国现在还没有系统地、完善地对湿地生态环境与资源进行整理和概括。所以，通过对湿地的调查与取证，可以更好地让人认识到湿地的概念与其在生态平衡中的重要性，从而更加重视并合理地利用湿地资源，在保证其平衡的条件下，更好地满足人类的需要。 一、我国湿地的现状 我国是湿地大国,湿地面积约6 594万公顷，占世界湿地的10%,这还不包括江河、池塘等。位居亚洲第一，世界第四。据全国湿地资源调查统计，我国现有100公顷以上的各类湿地3 848.55万公顷（不包括水稻田），其中滨海湿地594.17万公顷，沼泽湿地1 370.03万公顷，库塘湿地228.5万公顷,河流湿地820.7万公顷，湖泊湿地835.16万公顷。截至2006年年底，全国湿地自然保护区达470多处，总面积4 900多万公顷，其中1 700多万公顷的自然湿地位于保护区，占全国自然湿地面积的45%[1]。 但是，我国湿地资源面积在近些年出现不断萎缩的状况。 1.湿地水资源日益减少。一方面，由于过度和不合理的用水已使中国湿地供水能力受到极大影响。过度地利用湿地水源，无止境地开采地下水，使西北、华北部分地区的湿地水源受到严重威胁，导致湿地水质碱化严重，湖泊大面积萎缩。许多湿地因此而被破坏或消失，如西部的玛纳斯湖、罗布泊、居延海等。另一方面，围湖造田。这直接导致湖泊和湿地的面积不断缩小，使湿地的生态功能不能发挥其应有的作用，丧失了湿地的生态调解功能，恶化了当地的气候和水质情况，降低了对江河供水调蓄的容积，致使洪水泛滥成灾的概率不断升高。 2.湿地的景观资源也受到了破坏性的开发和利用。近些年来，由于经济发展的需要，和社会文明的进步，越来越多的城市以及政府大力地提倡生态文明和湿地的文化旅游，但是在开发的过程中，只注重于资源的利用，不合理地围垦、滥砍滥伐，造成了严重的水土流失，近几十年来，我国沿海地区累计丧失滨海滩涂湿地面积约200万hm2 [2]。同样，湿地生物资源的多样性也遭到破坏，由于不合理的开发和利用，湿地动植物的资源大量地减少，甚至濒临灭绝。这削弱了湿地生态系统的自我调解能力，降低了其自身的稳定性。 3.污染的加剧，导致湿地环境加剧恶化。近些年，我国工农业飞速地发展，城市化建设水平不断提高，然而在发展的同时忽略了对于环境的保护，大量的毒害物质、生活污水直接或间接地排入湿地，严重破坏了湿地生物的生存环境，物种的灭绝也导致了不可估量的经济损失。 二、我国湿地保护立法存在的问题 导致这些问题产生的直接原因，就是我国对湿地缺乏相应的保护性措施，从开发到利用，没有系统的法律规制予以保护，在开发后也没有相应的补救措施，湿地的数量减少、质量下降的趋势还未得到根本遏制，湿地生态系统面临着严重的威胁，人们过度的开发改造和水体污染，对湿地生物多样性造成严重破坏，加速了湿地的消失速度，用强制的法律的途径来保护湿地资源已迫在眉睫。我国在1992年7月加入《湿地公约》。但在中国现行法律体系中，明确出现“湿地”概念并将湿地纳入该法管理范围的，仅有《自然保护区条例》（1994年），《海洋自然保护区管理办法》（1995年），《林业事业费管理办法》（1997年），《海洋环境保护法》（1999年），《农业法》（2002年）等，其他的便是一些地方的法律规定，没有具体行使有效的规则应用到实践中。在我国三大生态系统中，森林和海洋均已通过立法得到保护，唯独针对湿地的法律制度尚未制定。由于湿地管理法制化建设不完善，导致湿地资源的保护效果不佳，后续产生的问题更是层出不穷。 1.湿地立法不健全。这是导致我国湿地问题形势严峻的主要原因之一。立法中的空白导致了湿地不断的缩减。对湿地保护和利用中存在的问题，只能参照与湿地相关的其他法律，这些法律调整范围极其有限，相对于专门立法来说这些法律偏重资源要素的保护，有些仅仅是从侧面、间接地进行调整，不能把所有湿地保护的范围都纳进去[3]。没有专门的立法，即没有专门的保护；没有强势的法律作为后盾，就