违反行政程序法律责任探析.pdfVIP

第22卷第3期 山西青年管理干部学院学报 V01．22No．3 ofShanxi 2009年8月 Journal forYouthAdministrators College Aug．，2009 【政治·法律】 违反行政程序的法律责任探析 王晓艳1，张玲2 (1．洛阳师范学院管理科学系，河南洛阳471000；2．河南省化1-_学校，河南郑州450100) 摘要：对于违反行政程序的法律责任问题，理论界一直众说纷纭，在实务操作上更是莫衷一是。这就需要对行政程序 违法中行政相对人的角色定位和行政程序违法中“法”的定位进行澄清。在此基础上，从违反行政程序而致无效和违反 行政程序而致撤销两大方面，来理解违反行政程序的后果。 关键词：行政程序；违法；法律责任 中图分类号：13922．1文献标识码：A 文章编号：1008—8997(2009)03—0053—04 违反行政程序的法律责任承担是一个复杂的问 经由程序权利的不对等加以补救，使行政法的整体平 题。在我国，并非所有违反行政程序的行政行为均须 衡成为可能。由此看来，在行政实体法律关系中处于 承担法律责任，现行的《行政诉讼法》也仅将违反“法定 支配地位的行政主体，应该在行政程序法律关系中承 程序”作为承担行政程序责任的标准。随着我国对行 担更多的程序性法律义务。而行政相对人正相反，他 政程序独立地位认识的深入以及对人权保护的深化， 是以权利主体的身份出现在行政程序法律中的，只负 这一标准已经不能满足保护相对人程序权利的需要。 担较少的程序性法律义务，行政相对人绝不是行政程 以什么标准认定行政程序违法，法院对违反行政程序 序违法的主角。 的行政行为作何判决，行政相对人的受损权利应如何 其次，从行政程序的价值和功能看，行政程序法的 补偿等问题不断引发争议。本文试图对上述问题予以 立法宗旨在于规范行政主体的行政行为，其全部的价 分析。 值和功能都应体现这一立法宗旨。现代行政程序充当 了制约行政权、保护民权的角色，它通过大量以行政主 一、违反行政程序的相关概念 体为程序义务人、以相对人为程序权利人的方法对行 (一)行政程序违法中行政相对人的角色定位 政主体进行反向控制。因此，如果以行政相对人为行 行政程序违法的主体是行政法律关系的主体，即 政程序违法的主体，只会与行政程序法的目标相背离。 行政主体和行政相对人。行政相对人在行政程序法律 第三，从行政程序违法的具体实践看，行政相对方 责任中的角色定位仍然存在争议，能否将行政相对人 的程序违法大都有单行法规或规章，实践中行政主体 也作为行政程序违法的主体，学者们各持己见。笔者 是将相对方的程序要求作为行政权的一部分行使的。 认为，不应把行政相对人看做行政程序违法的主体，原 行政机关有权单方面对相对人是否违法作出判断，甚 因有三： 至依法追究其法律责任，这是行政法本来的特点之一， 首先，从法理上看，在传统的控权论和保权论基础 否则行政管理就变得软弱无力。所以，虽然相对方程 上发展起来的是平衡论，把这一理论运用于行政法领 序违法也应纳入研究视野之内，但讨论时还是把行政 域，其基本内涵是：行政主体和相对人各自拥有的权利 主体程