依法治国-与-以德治国-关系+--兼论坚持依法治国根本治国方式.pdfVIP

“依法治国”与“以德治国的关系 ——兼论坚持依法治国的根本治国方式 许思义李婷 (蚌埠坦克学院，安徽蚌埠233000；安徽电气工程职业技术学院，安徽舍肥230022) 摘要：全面地理解法治与德治的关系，要首先注意区分法治与人治和法治与德治这两个层次的概念关 系。在确立建设社会主义法治国家的目标后，我们党又将依法治国和以德治国相结合作为实现这种国家 形态的手段，是有其必然性和必要性的。在建立社会主义法治国家时，法治和德治相比则居于主要或根 本方式的地位，因为一是就哲学根据而言，这是由矛盾矛盾双方的主次地位不平衡所头定的；二是就实 践根据而言，德治也不能居于治国的根本方式地位；三是就现实的法治对德治的作用而言，厉行法治为 推行德治提供了方向性保证、制度规范和秩序保障；四是就维护社会稳定而言，现实德治的功用威慑力 远不及法治功用的威慑力。 关键词：以法治国；以德治国；性质；关系；地位 中图分类号：D621 文献标识码：A 江泽民同志在党的十五大报告中提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略和目标。 2001年年初，他在全国宣传部长会议上，又进一步提出在依法治国的同时还要坚持不懈地加强社会主 义道德建设，以德治国，要把依法治国和以德治国紧密结合起来。以胡锦涛为总书记的党中央扎扎实实 地推进依法治国，并将以德治国作为与依法治国相配套的战略措施加以切实贯彻，使我党在治国方略上 有了连续性。那么，如何在“建设社会主义法治国家”的基础上把依法治国和以德治国的性质、关系及各 自地位阐述清楚，这是理论界仍须探讨的问题。笔者试对这些问题作一探讨，以就教于学界诸位同仁。 一、法治与人治、法治与德治的内涵新析 全面地理解法治与德治的关系，要注意区分两个层次的概念关系。 一是人治与法治的关系。是实行人治，还是实行法治，这是国家形态问题。作为阶级统治的国家，除 了以国家的阶级本质内容为根据，将国家分为各种类型阶级专政的国家外，还可以按不同根据将国家 从形态上进行划分。研究国家形态可从三个不同角度进行：一是国家结构形态，二是国家的政体形态， 三是国家权力的运作形态。根据国家权力的运作方式，可以将国家形态分为人治国家和法治国家。所谓 人治国家是指掌握着至高无上权力的领导人、执政者以个人意志为依据来治理国家的政治体制或国家 形态。在这种国家形态中，尽管也有法，但法不是最高权威，而是人治底下的法，这种法只是个人意志驱 使的工具。所谓法治国家，就是在民主政治基础上，国家的立法、行政和司法等各方面的工作都能做到 依法进行，各种组织机构和公民都自觉遵守法律，人权受到法律的切实保护，进而使公民在法律规范内 充分享有自由的国家形态。要法治，还是要人治?这是任何政治体制必须解决的课题。法治与人治相比 较，法治的优越性十分明显。我国要建设社会主义民主政治，就必然实行法治。对此，党中央代表人民的 意志，选择了“建设社会主义法治国家”的目标。 二是法治与德治的关系。这是指治理国家的手段和方式，它们都不具有国家形态的属性，却具有手 万方数据 “依法治国”与“以德治国”的关系 69 段的性质，在一个国家形态(人治国家或法治国家)中这两种手段可以兼用。任何国家的治理，都可以采 取法治和德治两手。比如，在中国古代，儒家主张德治，根本否定法的作用；法家则主张法治，根本上否 定德的作用。实际上，中国历代封建统治者在人治的前提下都是法治德治两者兼用，这也就是所谓的武 功仁治的问题。诚然，封建社会的法治和德治，与今天所讲的现代意义的法治和德治大相径庭。封建社 会的法治和德治，建立在专制主义政治基础上，现代的法治和德治需要建立在民主的基础上；封建社会 的法治和德治，其国家的权力集中在君主一人之手，现代的法治和德治，则实行分权与制衡；封建社会 的法治和德治，无法真正地保障人权，特别是中国封建社会的所谓法治，其实仅仅是“刑治”，对人权的 破坏力极大，其“德治”的立足点也不过或者是教化老百姓安于封建的剥削统治，或者把国家的兴亡建 立在统治者个人修养和威望的基础之上，这种德治实质上成r人治的手段，也无法真正保障人权，而现 代的法治和德治则应以保障人权为依归。