以发展权为核心新型城镇化道路的研究.pdfVIP

经济学家 …… 2011. 05 文章结合地方实践，通过对传统城镇化与新型城镇化的比较分析，提出以发展权为核心的新型城 镇化道路，是解决当前城镇化中诸多问题的正确选择和关键所在。 关键词:新型城镇化;城乡统筹;发展权 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: — ( ) — — F320. 3 A 1003 5656 20 11 05 0082 07 以发展权为核心 的新型城镇化道路研究 ， □刘嘉汉1 2 罗 蓉3 ( 成都市政协研究室，四川成都 ; 西南财经大学经济学院，四川成都 ; 1. 6 10042 2. 6 10074 3. 成都市委政研室，四川成都 6 10042 ) 我国正处于工业化快速发展、城镇化却落后于工业化的时期，城乡之间在经济、社会等方面依然存 在两种体制、两种机制，城乡发展明显失衡。为此，选择什么样的城镇化道路?如何推动城乡关系进入良 性互动阶段? 成为当前不得不认真思考的问题。 一、传统城镇化:发展权被忽视的单维度单向性城镇化 与西方经典的城镇化模式相比较，我国的城镇化道路表现出独有的特点，形成了两种特色鲜明的 城镇化模式: 基于中心城市集聚与扩散的城镇化模式与基于小城镇和乡镇工业的城镇化模式。通常称 “ ” “ ” “ ” [ 1] 前者为 离乡不离土 的 农民进城 的城镇化模式，称后者为 离土不离乡 的城镇化模式。 这两种城镇 化模式从一开始就沿着各自的轨道，自成系统地运动着，并以其特有的方式推动着我国的城镇化进程。 “ ” 以大城市带动的城镇化发展，在中国形成了越来越庞大的 农民工 群体。这个群体构成了城市快 速发展的重要力量，但也成为城市发展亟待解决的难题。年复一年在中国庞大的人口流动，不仅带来交 “ ” “ ” 通、社会的压力，而且也显现出这种 离乡不离土 城镇化的无奈。以 苏南模式 为代表的另一种城镇化 路径也显现乏力。建立在廉价劳动力和土地成本基础上的乡镇工业迅速发展，但在经济全球化和产业 发展转型的冲击下，粗放经营、低端发展的乡镇工业体系不断瓦解，越来越难以支撑起庞大的农村人口 城镇就业需求，也难以构成城镇快速发展的产业支撑。 两种城镇化模式都因缺乏持续发展的经济支撑而难以为继。毋庸置疑，改革开放以来，我国的城镇 化快速发展取得了很大的成就，但因难以逾越的体制机制障碍，已难以持续稳妥健康发展，显现出越来 － 82 － ECONOMIST …… 2011. 05 越突出的矛盾和困境。 ( ) “ ” 一 体现为 人口数量转移型 城镇化 “ ” “ ” 世界城镇化经历了 人口数量转移型 和 结构形态转换型 两种城镇化发展形态，前者是初级阶段， 后者属高级阶段。 年美国地理学家诺瑟姆发现，各国城镇化进程所经历的轨迹，大致可描绘成一条 1979 “” “” 被拉平的 型曲线。根据城镇化进程的 型曲线特点，在曲线上存在一个拐点，位于城镇化率 — S S