国际战略简论.pdf

国国国国际战际战际战际战略略略略简论简论简论简论 目目目目录录录录 教材代号: 713-2 编写单位: 国际关系 编 著 者 : 唐永胜等 出版单位: 国防大学训练部 出版时间: 2000-03 发布时间: 2002-03-03 教材分类: 基本教材 总总总总 论论论论 国国国国际战际战际战际战略略略略————————国国国国际际际际舞台上舞台上舞台上舞台上 运筹运筹运筹运筹帷幄的大帷幄的大帷幄的大帷幄的大战战战战略略略略 随着世界经济政治的发展，我国所面临的国际局势发生了巨大的变化。今天的战略家已经越来越难以就军 事来研究军事，就安全来谈论安全了。只有超越纯军事、纯战争领域，树立世界经济、政治、安全三位一体的 大战略观，把战略谋划提高到国际战略的高度，才能掌握战略的主动权，才能更好地担负起保卫我国国家利益 的神圣使命。正因为如此，对国际战略进行深入系统的研究，已具有越来越重要的理论和实践意义。 一、什一、什一、什一、什么么么么是是是是国国国国际战际战际战际战略略略略 （一）国际战略的内涵 所谓国际战略，是指主权国家在对外关系领域内较长时期、全局性的谋略，也即主权国家在国际斗争中运 用国家实力谋求国家利益的筹划与指导，其主要表现形态是主权国家的对外战略。 国际战略作为战略大家族的一员，它也具有战略的一般特征。战略的一般特征可以概括为全局性和竞争性 两个方面，国际战略也是如此。它所涉及的是国家在对外关系领域内那些具有长期性和全局性的问题，以指导 国家对外关系的发展，保证在国际竞争中使用国家力量以实现国家利益。 国际战略作为一个战略实体，必须具备相对稳定的结构体系。参照各种关于战略结构的不同观点，依据我 国及其他国家制定对外战略的实践，我们认为国际战略的结构应包括以下几个部分： 第一，国际战略形势判断。所谓国际战略形势，是指国际关系中那些在长时期内、具有全局性的发展趋 势，而不是瞬息万变、变化无常的具体事件的发展动态。虽然趋势和动态是不可能截然分开的，前者往往要通 过后者表现出来，但判断国际战略形势，必须站得高一些，看得远一些，着眼于对那些重大问题、重要因素、 主要力量、关键事件、主导潮流的发展过程、发展趋向的追踪和分析，而不能仅仅跟在具体和个别事件的动态 后面亦步亦趋。由于国际关系的发展趋势，具有显明的过程性和层次性，我们对国际战略形势的判断也必须注 意从过程和层次的角度去分析把握。对国际战略形势的科学判断，是制定和实施国际战略的始点和基本前提， 因而它本身就是国际战略结构中不可缺少的组成部分。 第二，国际战略目标选择。国际战略目标是指国家为了在国际斗争中实现国家利益在一定时期内所要达到 的根本目的，以及为实现根本目的而设定的阶段计划和阶段目的。国际战略目标象任何战略目标一样，必须具 有相对的稳定性，不能朝令夕改。既定目标也必须随着客观环境的变化而加以调整，使之更加符合客观实际。 当国家利益需求和客观条件发生了重大变化，也可能放弃原有的目标，提出新的目标。国际战略目标的选择， 是国际战略的核心内容。一个国家的国际战略的重大调整和转变，往往表现为战略目标的调整和转变。 第三，国际战略的战略指导。 “战略指导”是指对既定战略的实施和落实，是实现战略目标的途径、手段 和方法。毛泽东曾把 “战争指导规律”比喻为大海中的游泳术： “指挥员在战争的大海中游泳，他们要不使自 己沉没，而要使自己决定地有步骤地到达彼岸。作为战争指导规律的战略战术，就是战争大海中的游泳术。” ( 《毛泽东选集》第二卷，人民出版社１９９１年第２版，第４７８页。)国际斗争也如同波涛汹涌的大海，要 越过大海，到达实现国家利益的彼岸，也必须学会游泳术，即必须制定和实施运用战略力量和战略手段的战略 策略原则、方针，来指导尖锐复杂的国际斗争。国际关系中的具体对策当然不在战略之列，但国家外交政策的 基本原则是对国家对外活动总方向的规定，因此同样具有战略高度和意义。国际战略目标必须依赖于外交政策 的实施，而外交政策又必须服务于国际战略规定的利益目标。尽管国家的外交活动是一个相对独立的领域，外 交政策的基本原则具有很强的连续性和稳定性，但其具体内涵也必然随着国际战略的调整、转变而发生变化。 国际战略是一个特定的战略层次，它本身又可以划分成不同