开发区超自主体制典型案例2——中关村科技园区.pdfVIP

开发区超自主体制典型案例２——中关村科技园区 中关村科技园区体制是一个极为特殊的案例。其设计与上节所述一般开发区体制有较大的不同。在一定 意义上，中关村科技园区体制成为开发区超自主体制的一个典型特例。 一、概要 中关村科技园区是 1988 年 5 月经国务院批准建立的中国第一个国家级高新技术产业开发区。规划面积 100平方公里。园区覆盖了北京市科技、智力、人才和信息资源最密集的区域，包括海淀园、丰台园、昌平 园、电子城科技园和亦庄科技园。海淀园位于海淀区，其中建有1.8 平方公里的上地信息产业基地和4平方 公里的永丰中试基地；丰台园位于北京南郊的丰台区，昌平园位于北郊的昌平区，作为高科技产业基地，两 园面积各占地5平方公里；亦庄科技园位于北京东南郊京津唐高速公路起点，面积7 平方公里；电子城科技 园位于首都东北郊酒仙桥，面积10.5平方公里。 中关村在2001年的情况包括：第一，经济保持高速增长。全年实现增加值455.7 亿元，同比增长39.8 ％；技工贸总收入 2151 亿元，同比增长 28.1％；上缴税费 92.1 亿元，同比增长 49.5％；出口创汇 25.5 亿美元，同比增长27.5％。2001年新认定高新技术企业3060多家，园区高新技术企业总数已超过9000 家； 企业新增就业约 6 万人，就业总数达 36 万人。第二，涌现了一批具有自主知识产权的重大创新项目。中芯 微系统公司研制出中国第一枚具有国际先进水平的实用化 32 位 CPU 芯片——“方舟一 1 号”；中星微电子 公司研制出可迅速产业化的中国首枚百万门级超大规模专用芯片“星光一号”；第三，海外学者人园创业热 潮持续高涨。园区留学人员服务体系全年接待4800多名留学生咨询，2300多人有创办企业意向，1100多个 团队已着手创办企业，378家已领取了营业执照。从园区建立留学人员服务体系到现在，海外留学生创办的 企业总数已达530余家。第四，园区硬环境建设向纵深发展。全年完成道路改扩建12 条，共70多公里；绿 化面积新增约 200 万平方米，多个污水处理厂和处理设施相继开 32；各产业基地在拆迁、建设方面进展迅 速，按市场机制运作和使用银行贷款建设项目的资金投人总额约100 亿元。 2002 年是中央提出“三年大变样”的最后一年。年初北京市政府工作报告中把中关村科技园区发展任 务表述为：“海淀园基础设施建设要完成圆明园东路等7条道路的改扩建，加快清河、肖家河、永丰等污水 处理厂建设，增加绿化面积300万平方米；重点产业基地要完成中关村西区土地一级开发及配套设施建设， 实施科学城改造工程，完成生命科学园基本项目建设，软件园建成约 20 万平方米。全面展开昌平园、丰台 园、电子城科技园、亦庄科技园等四园的二期工程建设。以世界500 强、国际著名高科技公司、国内大型企 业集团和风险投资机构为重点，通过多种方式大力招商引资。在园区软环境上，进一步建立良好的市场秩序 和完善的法制环境；继续贯彻执行《中关村科技园区条例》，继续制定相关配套文件，积极推进企业和个人 信用制度试点。加大对留学归国创业团队的支持力度，加快软件学院的规划和建设，基本形成吸；1、培养 和激励高素质创新人才的良好环境。推进制度创新，深化园区管理体制改革，完善‘一站式’办公服务和‘数 字园区’建设。” 在过去的十几年里，中关村科技园区经济发展始终保持 30％以上的增长速度，成为北京市经济发展的 重要增长源，涌现出了一大批拥有自主知识产权的新技术企业。一大批符合市场经济运行机制要求的高新技 术企业群体形成，为高新技术产业发展奠定了基础。但在近期国务院批复成立中关村科技园区以来，由于较 高的期望，政治性的短期评价时限，加上媒体的集中宣传，园区发展不尽入意之处就显得令人头望。目前总 体园区环境还存在缺陷，如写字楼供给不能满足大型跨国公司进驻的要求；交通状况不理想；企业经营成本 高，出现了企业外移现象等。更为重要的是，设立中关村科技园区的目标，并没有近期内实现的可能，要走 的路还很长。 二、管理体制 1．体制框架 中关村科技园区的体制从历史角度看，经历了三个阶段。一是试验区办公室阶段，二是试验区管委会阶 段，三是中关村管委会阶段。第一阶段是 1988--1995 年，成立了以中关村为中心的北京市新技术产业试验 区，在海淀区划出100平方公里作为试验区的政策区域。设立试验区办公室，并作为海淀区政府的派出机构。 为了增加试验区政策空间，北京市于1992 年建立了试验区的丰台和昌平两个科技园区。1995年经国家科委