财政分权、地方政府行为与地区经济增长——一个基于经验的判断及检验.pdfVIP

维普资讯 经济理论与经济管理 2007年第 1O期 财政分权 地方政府行为与地区经济增长 — — 一 个基于经验的判断及检验 王文剑 ，覃成林 (1．河南师范大学经济与管理学院，河南新 乡 453002； 2．河南大学黄河文明与可持续发展研究中心，．河南开封 457001) 中国 自1978年以来 的经济体制改革既是由计 区市场经济制度关系 ，就应重点研究分权体制下对 划经济体制向市场经济体制转轨的过程 ，也是政府 地方政府产生哪些压力和激励?笔者认为，分税制 将在计划经济时代所掌握的资源配置权力逐步分解 改革后地方政府主要承受 了两个方面的压力 ，一是 和下放的过程 。财政分权则是中央逐步将财政收支 由于割断了地方政府 收入 与 “支 出需求”的联系 ， 权力下放给地方政府。财政分权对地区经济增长 的 硬化了地方政府的预算约束 ，增大了财政支出的压 影响很大程度上是通过影响地方政府行为模式 ，进 力 ；二是地方政府之 间从计划经济时的 “兄弟关 而影响政府和市场在配置地区经济资源 的权力结构 系”过渡为两个相对独立的经济主体的关系，且地 得以实现的。 方政府官员积极参与晋升博弈 ，使地方政府之间面 临着 “非进即退”的竞争压力。这两个压力对地方 一 、 经验判断 政府形成很强的行为激励 ，使地方政府不得不通过 各种途径扩大收支规模 ，客观上表现为以不同的方 1994年推行的分税制改革使 中央与地方 的分 式介入地区经济发展。各地区也因此而不同程度地 权关系实现法制化 ，此后的中国才开始出现较为严 呈现出 “地方政府主导型”的转型经济模式。 格意义上的财政分权体制 ，中央对地方的调控方式 值得注意的是，分税制改革时不 同地区的市场 从行政命令为主过渡到以经济手段为主。财政分权 经济制度水平 已存在显著差异 ，从 图 1～图3可以 水平越高意味着地方政府被赋予更大的财政决策权 看 出，在东部地区对外开放 、投资市场化和民营化 力 ，因而在对本地经济发展路径选择上享有更多的 三个指标无论是初始水平还是发展趋势都明显的高 自主权。如果考察这个时期内地方政府行为与本地 于中西部地区。①②在参与地区竞争和缓解支 出压力 [收稿 日期] 2007—07—26 [作者简介] 王文剑 (1974一)，男，河南新乡人，河南师范大学经济与管理学院讲师，河南大学黄 ． 河文明与可持续发展研究中心博士研究生； 覃成林 (1962一)，男，湖北来凤人 ，河南大学黄河文明与可持续发展研究 中心副主 任，教授 ，博士生导师。 ① 由于部分数据不可得 ，本文计量分析不包括海南和西藏 。考虑到历史的行政隶属关系，将重庆与四川合并，因而 所考察的省份为 28个 。对三大地带的划分标准 ，采用 了严冀等人 的标准。_l1] ② 樊纲等人测算 出衡量省级市场化水平的综合指标 ，但是 由于时间段较短，如果应用到下面的计量分析 中会损失 很多有用 的信息，本文只选取用于衡量一个地区市场化水平 的三个相对重要 的指标对提 出的问题进行分析 。之所 以选择这 三个指标主要 因为，一是考虑到数据的可得性 ；二是这三个指标是衡量一个地 区市场化水平的主要变量 ，基本上能够把其 他指标的信息涵盖进来，为了在计量方程中减少多元共线性带来的偏误，笔者最终放弃了其他变量。 60