行政伦理学(课件完整版).docVIP

1 第一讲 行政伦理学概论 本讲重点 1、行政伦理学的含义与特点 2、行政伦理学研究的历史与现状 3、行政伦理学的研究对象、方法和必要性 案例遭遇买官者 ?? 今日说法 2003-07-20 ?? 一个村支书为了能提干升官不惜用重金向县委书记行贿没想到县委书记收钱不办事一怒之下他向检察院举报将县委书记送入牢狱。 ?? 张文秀原来是河南省三门峡市某村的一个普通村民。靠开矿发家后也时常为村里的乡亲们办些好事。1995年在有关人员的推荐下张文秀回到家乡当上了村支书。两年后由于工作出色受到县委书记杜保乾的肯定和表扬。这给了张文秀以信心希望通过自己的努力获得升迁。 ?? 1997年后半年张文秀听说要当官就得给县委书记送礼。 ?? 1998年初张文秀取出5万元送给县委书记而且每一张的面值都是10元这是为了让县委书记杜保乾看到自己挣钱不容易从而感动他以便能使自己得到升迁。 ?? 但他当时送礼时杜保乾并没有在家。几天后他又买了几千块钱的名酒送了过去。可能因为杜对他还不了解便让张文秀把钱带走。 ?? 几个月后杜保乾在郑州党校学习时主动召见张文秀。这回杜保乾夫妇终于把他当成朋友了。几天下来张文秀仅为杜保乾夫妇购买各种高档礼品就花了近3万元。 ?? 张文秀离开郑州之前得到了杜保乾的口头承诺答应将来可以考虑提拔张文秀为乡长。 ?? 在此之后张文秀又多次给杜保乾送钱送物。然而几年过去了他并没有得到相应的提拔。当张文秀向杜保乾问起原因时杜保乾却以时间不成熟来搪塞他。当他提出年年都有一些不合格的干部被提拔时杜保乾顿时发了火这让张文秀十分难堪。于是他也向杜保乾摊牌直截了当地指明杜保乾收受贿赂卖官敛财。 ??也许是张文秀这番话说到了杜保乾的痛处当他大声呵斥张文秀拿出自己卖官的证据时张文秀向杜保乾现身说法。原来张文秀留了个心眼儿他每次向杜保乾送礼时都做了相关记录。在账单上可以看到底张文秀先后13次向杜保乾送钱送物折合人民币十几万元。杜保乾看完账单后骂张文秀是小人两人的关系从此闹僵张文秀升官的梦想也从此破灭了。 ??此后张文秀决定告发杜保乾。2002年10月三门峡市检察院在经过深入细致侦查、掌握了大量事实的前提下依法以涉嫌受贿罪对杜保乾逮捕并提起了公诉。杜保乾一案涉及人员之多、范围之广令人震惊。起诉书所列举的行贿人有50人包括原副县长、乡党委书记、乡长、公路段段长、卫生局局长、医院院长、公安干警、法院干警、电视台负责人、村支部书记等等。 ?? 案例中买官卖官行为这是行贿和受贿的问题。为了谋取不正当的利益如想提升或者是当干部给有关人员提供金钱对于接受的国家干部来讲他属于为他人谋取利益、非法收受他人财物的受贿行为。对于买官都来说是为了谋取不正当利益给国家工作人员以金钱是行贿行为。 ?? 买官卖官的根源在哪儿 ?? 一方面受历史传统的影响卖官鬻爵现象存在的时间较长。另一方面我国的政治文明还需要继续发展政治体制改革还需要继续推进。在人事任命上还要要好地发挥民主监督机制。 ?? 正是由于存在着行政失范行为这才使得行政伦理的研究有着十分重要的价值。 ?? 什么是行政伦理行政伦理学主要研究什么 本节案例 20世纪60年代初美国国防部长麦克纳马拉在就职前是通用汽车的总裁拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提名时发现了他的通用股票而通用是美国最大的军火承包商之一有议员问―麦克纳马拉先生你会做出对通用不利的决定吗‖ 麦克纳马拉是这样回答的―对美国有利的就对通用有利。‖ 这句话的正确解读是我会做出一切对美国有利的决定只要对美国有利就肯定会对通用有利哪怕同样一件事对美国有利但是会损害通用的利益我也会坚持做。但这种解释依然无法得到国会的批准最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉才得以就任国防部长。 这是避免利益冲突的一个经典案例这是40年前美国的廉政故事。 格林斯潘有没有股票格林斯潘没有股票他不能拥有股票因为他影响着美国股市的涨跌。在美国政治与商业文化之下他的地位决定了他就不可以拥有华尔街股票。他只有国库券因为国库券的价格不受消息的影响。 有一次下台后的老布什去演讲没有得到10万美元的演讲费但拿到了市值8万美元的股票后来涨到一千多万这是报纸上的一个故事。下台总统是平民是可以有股票的。格林斯潘作为美联储主席没有股票。麦克纳马拉要想做国防部长就不能有通用的股票。 温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉一个中国台湾人来买那是一笔很大的交易1500万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来成为一大丑闻。因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意目的是为了影响交易结果是对于职务和公众信任的亵渎。结果这个省长被迫辞职。这件事发生在1991年左右。 资料来源《格林斯潘不能持有股票》作者徐小平载《读者》2004年第8期。 第一节 行政伦理学的含义