促进山东省城镇化发展财政政策研究_李建民.pdfVIP

工作研究 促进山东省城镇化发展的 财政政策研究 课题组 （山东省财政科学研究所，济南250002） 内容提要：城镇化是由传统农业社会向现代工业社会发展的历史过程，是城乡经济 社会结构发生根本变革的体现，是现代化的重要标志。促进城镇化发展，既是经济结构调 整的战略重点，也是解决二元经济结构矛盾，实现经济社会可持续发展的内在要求。本文 从财政视角出发，以山东省为例，探讨如何通过完善财政政策职能，更好地发挥其对城镇 化的引导和推动作用，进而促进城镇化健康发展。 关键词：城镇化 发展 财政政策 中图分类号：F812.2 文献标志码：A 文章编号：1672- 9544（2012）05- 0062- 05 近年来，山东省高度重视城镇化建设，出台了 （一）城镇化进程不断加快，城镇化水平稳步提高 一系列支持城镇化发展的重要举措，坚持城镇化与 近年来，山东省把城镇化作为促进工业化的重 工业化、农业现代化的协调发展。2009 年山东省委、 要措施，不断扩大城镇规模，大力发展城镇经济，积 省政府出台了《关于大力推进新型城镇化的意见》， 极推进非农化进程，城镇化水平稳步提高。2011 年， 围绕打造山东半岛蓝色经济区，积极构筑“一群一 全省常住总人口9637.3 万，其中城镇人口4905.4 圈一区一带”的城镇空间格局，城镇化进入了快速 万，城镇化率首次超过50% ，达到50.9% ，比上年提 发展阶段。 高了 1.2 个百分点，与“十五”期末相比提高了5.9 个百分点。城镇化质量也呈上升趋势，城镇各要素 一、山东省城镇化发展取得的成效 之间发展的协调性明显增强，人口就业、经济发展、 2006 年以来，山东省委、省政府从城镇规划入 城市建设、居民生活、社会发展、生态环境六大要素 手，根据各地经济发展水平、区位特点、资源禀赋和 指数均有所提高，城镇化发展呈现快中趋稳的特征 环境基础来合理确定城镇化发展目标，因地制宜制 和快中求质的良好趋势。 定城镇化战略及相关政策措施，引导城镇的合理布 （二）大中小城市和小城镇协调发展，城镇体系 局和协调发展并取得了显著成效。2011 年山东省城 明显优化 镇化率达到50.9% ，比上年提高1.2 个百分点，城镇 大城市是经济社会发展的龙头，中小城市是城 化质量呈上升趋势，基本上形成了以山东半岛城市 镇体系的骨干，而小城镇是连接城乡协调发展的纽 群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇 带，大中小城市和小城镇在城镇化发展中都起着不 带为主体，以区域中心城市和县城为骨干，以各类 可或缺的重要作用。近几年山东省大力推进特大城 小城镇为基础的特色城镇体系。 市和大城市建设，发展城市群，凸显城市带，并积极 〔收稿日期〕2012-03-23 〔作者简介〕课题组组长：李建民；课题组成员：周象民、刘仲川、赵慧、肖东平、梁洪波；课题执笔人：赵慧、梁洪波。 62 地方财政研究/2012.5/第5 期 工作研究 合理发展中小城市，择优培育重点镇。2010 年全省 积32.1 平方米，比上年增加0.3 平方米。 共有 6 个 100 万以上人口的特大城市、10 个 二、山东财政支持城镇化发展的主要举措 50- 100 万人口的大城市、33 个20- 50 万人口的中 等城市、59 个小城市和 1314 个小城镇，初步形成了