602第二讲 中国立法史.pptVIP

第二讲 中国立法史1949-2005年中国立法检视 第一部分：变故与转折：中国立法的历程 第二部分：经验与未来：中国立法的改革 中国立法五十年 一、矛盾的开端 二、跌入低谷 三、新的转折 四、中国立法的关键和症结 五、中国立法与中国国情 六、中国立法与法治现代化 七、中国立法与体制合理化 八、中国立法与决策科学化 一、矛盾的开端 1949-1956年第一阶段 （一）新中国和新立法的诞生 （二）立法体制由相当分权向高度集权转变 （三）初始成形中的法体系建设 （四）立法理论、制度和技术的总体状况 （一）新中国和新立法的诞生 1、宣告新中国和新立法诞生的盛会 2、当时的执政党与立法 3、新中国和新立法的两大盛举 1、宣告新中国和新立法诞生的盛会 1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议 通过〈中国人民政治协商会议组织法〉、〈中华人民共和国中央人民政府组织法〉〈中国人民政治协商会议共同纲领〉 成就：以立法的形式同时宣告了新中国和新立法的诞生 2、当时的执政党与立法 比较重视 1949年党的两个文件： 〈关于接管平津司法机关之建议〉、〈关于废除国民党六法全书与确立解放区的司法原则的指示〉 毛泽东与第一部宪法 1954年6月14日，毛在中央人民政府第三十次会议上，发表〈关于中华人民共和国宪法草案〉讲话。 1956，党八大决议 3、新中国和新立法的两大盛举 一届全国人大一次会议召开 中国第一部社会主义宪法通过 还通过了一系列的宪法性法律 （二）立法体制由相当分权向高度集权转变 1、全国人大召开之前实行分权体制 2、五四宪法实行中央高度集权的体制 3、分权和集权过甚及体制上的其他弊病 4、立法主体设置体制和立法权运行体制 （三）初始成形中的法体系建设 1、立法调整范围和法体系结构 2、重要法律法令及其历史痕迹 3、法体系建设所存在的问题 2、重要法律法令及其历史痕迹 分为六类 （1）宪法类法律 （2）国家机构组织法和选举法 （3）关于当时社会变革和巩固政权的法律、法令 （4）社会法 （5）民族法 （6）其他规范性法律文件 3、法体系建设所存在的问题 1、应当立法的未立法，部门法很不完善。 无农业法、民法 2、已有的部门法中，缺乏骨干法律或骨干法令。 3、暂时性、试行性、过渡性。 4、协调性、技术等方面的不足。 （四）立法理论、制度和技术的总体状况 1、贫弱的立法理论 2、缺陷严重的立法制度 3、落后的立法技术 二、跌入低谷 1957年—1978年：第二阶段 （一）指导方针的严重失误与历史挫折迭出 （二）历史付出昂贵学费—立法体制、体系及其他 （一）指导方针的严重失误与历史挫折迭出 1、漠视民主和法治必然引出负面结果 2、人治思想的典范化表述 （二）历史付出昂贵学费—立法体制、体系及其他 1、中央和地方立法骤然冷清直至几乎废弃 2、立法体制的变异情况 3、法体系建设的倒退与无法无天局面 4、从国家立法机关有关数据看当时立法 三、新的转折 （一）立法提上国家生活的重要日程 （二）立法体制朝着完善化的方向屡有迈进 （三）一个颇具规模的法体系正在形成 （四）逐步走向自觉的立法理论 （五）立法制度和立法技术亟待改进之处 （一）立法提上国家生活的重要日程 1、中国特色的历史教训 2、三中全会宣告把立法提上重要议程 3、立法成为人大特别注重做好的工作 （二）立法体制朝着完善化的方向屡有迈进 1、立法权限划分体制渐趋完善 2、立法主体设置体制多有进步 3、立法权运行体制逐步发展 （三）一个颇具规模的法体系正在形成 1、法体系建设的基本特点 2、现行法体系的宏观框架 3、市场经济法体系建设成为重要课题 现行法体系的宏观框架 1、宪法 2、民商法 3、经济法 4、刑法 5、社会法 6、环境法 7、程序法 （四）逐步走向自觉的立法理论 1、自觉立法理论与非自觉立法理论 2、由非自觉立法理论向自觉立法理论转变 3、转变的过程还将延展下去 （五）立法制度和立法技术亟待改进之处 1、成文立法制度与不成文立法制度 2、中国立法更需要遵循成文立法制度 3、立法技术何时能进入中国立法者的视野 四、中国立法的关键和症结 （一）向历史反诘 （二）中国立法的关键和症结所在 （一）向历史反诘 1、是否历史条件的局限造成立法的变故？ 2、是否国家和法的本质造成立法的挫折？ （二）中国立法的关键和症结所在 究竟什么原因决定着中国立法五十年的状况？ 五、中国立法与中国国情 （一）立法与国情有着必然的关联 （二）理念：正确理解立法与国情的关系 （三）实践：正确处理立法与国情的关系 （一）立法与国情有着必然的关联 1、思想家的论说 2、经验的比较 3、中国情况的实证 （二）理念：正确理解立法与