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公共财政学 黄 斌 南京财经大学 公共财政研究中心 财政与税务学院 第一章 导论 我们为什么要学习财政学？ 利益相关 人人都生活在一个市场与政府相交织的混合经济体中（ mixed economy of market government） 未来学术发展之需要 未来职业发展之需要 一种经济学理性思维范式、行为习惯与分析能力的养成 民主的教育理念与民主的政治生活 成为一个真正意义上的公民 参与民主政治生活意识的培养 参与民主政治生活能力的培养 “学校教育的一个中心任务便是为所有的年轻人提供共同的（教育）经历（common experience），以使得他们能够准备好作为一个成年人以共同的语言，价值观和社会目标，民主地参与到政治、社会和经济生活之中，从而有助于增强社会的稳定与凝聚力，保证自由民主社会的正常运作” （Levin Belfield，1995，2003） 什么是公共财政学？ 公共财政学是一门研究政府财政（收支）行为，税收与支出政策，及其经济后果的经济学学科 The field of economics that analyzes government taxation and spending policies，not including some economics actions of governments, such as regulatory policies (e.g. anti-monopoly law) belonging to Industrial Economics （Rosen，2002） 几个具有几乎相同的学科范围与涵盖，但称谓不同的学科名称 公共部门经济学（Public Sector Economics），偏向于公共经济理论之应用，以及更加细化地讨论不同公共部门内的公共财政议题 公共经济学（Public Economics），偏向于福利经济学与公共选择理论发展脉络的介绍，以及相关经济数理模型的理解与分析 公共财政学（Public Finance），以上两者之综合 公共财政学的两个重要分支（branches） 税收 税收原理 税制与税收构成（composition） 税收的经济后果 … 支出 财政支出的规模（level）与构成 不同类型财政支出的经济后果 政府间财政转移支付的后果及其最优规划与设计 … 什么是政府与公共部门？ 政府与私人部门的区别 政府合法性来源于一定合法的选举程序 政府拥有合法的特定强制力，以至于政府能够从事一些私人机构无法实现的行为 公共部门的定义 公共部门与私人部门同是经济体的重要组成部分。公共部门的定义很多，不同国家经济制度不同，其公共部门所涵盖的范围与组成亦不同 在OECD组织的统计数据词汇表中，公共部门包括一般政府部门与其他所有的公共企业（包括中央银行） 狭义之义 专指一般政府部门 广义之义 所有生产、供给与分配公共服务和产品的政府部门与私人组织，主要包括 政府 公共所有企业 部分服务外包（outsourcing）与公私联营或伙伴组织 什么是政府与公共部门？ 在中国，政府、公共部门与私人机构之间常常区别模糊 合法性既定，常常被忽视 一些看似为私人机构的企业和组织常常掌握有一定“隐性”的强制力和其他一些政府与公共部门特征 例如，公证处（比照律师事务所） 一些央企和国企并不提供公共服务和产品，它在中国属于公共部门还是私人部门？ 我们为什么需要政府？ 福利经济学定理批判与市场失灵 第一定理 凡是通过完全竞争市场的资源配置结果都是一种瓦尔拉斯均衡，并且此种均衡必定是帕累托最优的 市场存在失灵的可能 第二定理 任何一种具有帕累托效率的资源配置结果都可以通过完全竞争市场来得以实现，即我们可以通过初始禀赋的分配来有效率地实现我们所希望达成的任何的配置结果 收入不均与收入再分配政策 政府失灵 公共品供给垄断 中国的收入分配制度改革与国企降薪 国家电网亏损23.4亿，降薪最高达30% 公共资源所有权缺失与委托－代理问题 寻租（rent seeking）与既得利益集团之间的政治交易（logrolling） 非完全信息（incomplete information） 公共财政学的四个基本问题 假如我们要对政府一项高速铁路建设决策进行评价 要生产什么?（what is to be produced?） 公共投入 VS. 私人品支出 应如何生产？（How should it be produced?） 政府组织生产 VS.