美国政府环境审计准则评述.pdfVIP

攀i ≮ j～ 籀 絮簿攫 褥 口 张爱民 郭 坤 譬i 誊警誊 一誊 誊萋 蠹莲 童羹 嚣 = 囊 薯薹 美 国环境 审计 的实施机构 对 自然环境造成的破坏 ，制定环境 审计准则，属于宏观政策方面的制 体 系比较 完 善 ，美 国审计总署 保护战略计划、颁布环境保护政策 定者；EPA的重点在于环境保护方 (GovernmentAccountabi1ity 方针 以及提供年度环境审计报告。 面，在环境审计及监督上制定具体 Office 以下简称 “GAO”)同美国 EPA鼓励美国各州各公司使用环境 的指导准则和方针。 环境保护总局 (TheEnvironmental 审计作为公司管理的工具。EPA积 美国审计总署与美国环境保 Protection Agency 以下简称 极主张 自愿的环境审计，并鼓励公 护总局两个机构独立性较强 ，宏 “EPA”)联手开展环境审计 。下 司董事会主动参与审计。但是，如 观微观分工 明确 ，相互合作又相 面从美国审计机构和环境保护机构 果企业没有进行必要的环境审计或 互制约 ，这是美国能够制定出完 着手，继而引出对美国环境审计准 者EPA认为从正常渠道获得的资料 善的准则体 系和得到成功实施的 则的描述 ，总结出有利于建立我 国 不充分时，EPA有权保 留进行全面 根本原因之一 。值得注意的是 ， 政府环境审计准则的因素。 的或部分审计的权力。值得一提的 美 国这两大机构 的关系 同我 国比 是EPA的行政长官直接 由美国总统 较相似 。我 国同环境审计关系比 美国政府环境审计情况 ’ 任命 ，可以充分保证EPA工作的独 较密切的两个部 门分 别是审计署 美国实施环境审计 已经有半 立性和权利性。 和环境保护部 ，且审计 署下属也 个世纪的历史 ，这五十多年来 ，美 有农业与资源环保审计 司，主要 国对水资源、空气、森林以及人类 美国政府审计机关的关系 对环境 问题 实施 审计 。所 以 ，我 污染等众多项 目进行了环境审计， 美国环境审计关系最直接的两 们可以借鉴这一成功 的经验 ，合 并且积累了大量值得我们借鉴和学 大机构——GAO与EPA，既是政 理分配审计 署和环境保护部之间 习的经验。美国实施环境审计的主 府审计的执行者，也是政府审计准 的权力关系和职责任务，促进我 体部 门集中于GAO和EPA。GAO 则制定的参与者。在政府环境审计 国环境审计准则的制定。 在美国政府环境审计方面起到举足 中，这两个机构关系密切 ，可以归 轻重的作用。1969年 ，就美国本土 纳为以下几点：一方面，从职责权 美国 《国家审计准则》 “水污染控制项 目”进行 了审计 ， 力上看，GAO隶属于美国国会， 美国实施政府审计 的最高依 是最早对环境污染问题进行的系统 EPA直接 向美 国总统汇报 ，所以 据是 由GAO颁布的 《国家审计准 审计 。1978年，GAO设立了自然资 GAO拥有对EPA机构审查监督的 则 。该准则不仅是美国政府在各 源利用与保护司，内设环境资金审 权力。另一方面 ，环保总局在对具 个审计过程 中的最高审计依据，同 计处和环境绩效审计处，从资金的 体的项 目实施审计过程 中，需要和 时也是美国企业在审计过程 中需要 使用情况和从环保资金使用的效果 美国审计总署的 自然资源利用与保 严格遵照执行的审计标准，是GAO 方面分别进行常规性审计和绩效审 护司密切合作，促进联邦环境审计 在宏观上颁布的最高审计标准。 计 。EPA是联邦一级的权力机构， 工作的开展。从环境审计制度的制 美国环