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依法治国 权力就是责任 本刊编辑部 党的第十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大部署。我国改革正进入攻坚期和深水区，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。 目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。同时，也必须清醒意识到，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题：有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 今年以来,围绕新一轮财税体制改革、建立现代财政制度,出台了许多新的财政法规和新的改革内容,包括《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法的决定》和《深化财税体制改革总体方案》等一系列法律法规。之所以选择财政体制改革作为依法治国的切入点之一,是建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展的迫切需要,是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效、促进社会公平的可持续的现代财政制度的必然要求,是提高国家治理能力的重要保障。广大财税干部要积极学法、规范执法，用法律来指导、规范工作实际，把法律意识融入到具体工作之中，牢固树立有权力就有责任、有权力就有义务的观念，力求在深化财税体制改革进程中做出更大的贡献。 　[卷首语] 依法治国 权利就是责任………………………………………………本刊编辑部/1 　[财政管理] 丽水市公务卡制度改革的实践与思考………………………丽水市财政局课题组/4 推进政府购买服务的实践与思考……………………丽水市莲都区财政局课题组/7 治理政府性固定资产投资项目“双超”顽疾 ——以浙江省青田县政府投资项目为对象…………………………………………………………………青田县财政局课题组/11 引入竞争财政资金分配的有效途径…………………………遂昌县财政局课题组/15 “机构队伍制度”是乡镇财政建设的重要抓手……………松阳县财政局课题组/18 乡镇财政建设中的制约性问题与对策措施 ——庆元县乡镇财政建设调查报告……………………………………………………………………庆元县财政局课题组/21 　[税收征管] 加强征管能力建设 防范税收执法风险…………丽水市地税局第一分局课题组/25 市县税务机关深化税源专业化管理的实践与探索……丽水市国家税务局课题组/28 中小企业研发费用加计扣除税收政策的研究………丽水市国家税务局开发区税务分局课题组/30 税收执法风险现状分析和防范举措建议……………………………………吕建勇/32 　[纳税服务] 丽水市地税纳税服务资源调查与分析…………………丽水市地方税务局课题组/35 纳税人权利保护制度建设的几点思考…………………丽水市地方税务局课题组/41 　[调查研究] 试论用好用足税收政策支持浙商（丽商）创业创新……丽水市国家税务局课题组/45 关于纳税评估后续跟踪管理的实践与思考……丽水市莲都区国家税务局课题组/49 浙江省皮革行业发展现状及税收管理探究…………………………………蒋思嘶/51 地方政府性债务的成因调查与化解之策……………………云和县财政局课题组/55 　[税务稽查] 会计信息失真对税务稽查的影响及对策…………………………叶荣伟　 孙银和/60 　[队伍建设] 关于乡镇财政干部队伍建设的思考…………………………景宁县财政局课题组/63 封一：秋色……………………………………………………………………赵 勇/摄 封二：…………………………………………市财政局、地税局办公室/练素红供稿 封三：………………………