地方政府利益调整的角色重构与制度创新_从__省略_管县_体制到以分权为特征的_扩.pdfVIP

探索与争鸣 地方政府利益调整的角色重构与制度创新 ———从 “市管县 ”体制到以分权为特征的 “扩权强县 ”改革 汪大海 　刘金发 [摘 　要 ] “扩权强县 ”改革在实现了市县双重解放之后 ,引发了利益调整与角色重构等多方面的深层问题 。本文 认为 ,解决这些问题必须跳出 “扩权 ”思维 ,建立 “分权 ”基础 ,在政治 、经济 、管理 、行政 、伦理 、法律层面 上界定改革的价值取向 ,并通过制定战略目标 、加强政治意愿和协作 、强化问责制度 、确保地方财源 、合 理分配事务性项 目、确保因地制宜等措施促进改革的成功 。 [关键词 ] 市管县体制 ;扩权强县 ;制度创新 ;分权 [中图分类号 ] D 035 5　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 00 8 ) 0 8 - 0030 - 05 　　二十世纪六七十年代 以来 ,地方政府治理模式的变革 “市管县 ”体制在多数情况下失效的制度性原因。不改变 成为世界公共领域的时代主题 。变革以扩大地方 自主决策 “市管县 ”体制 ,各种经济利益的冲突就会加剧 ,进而制约地 权 、增强自我约束能力和适应能力为核心诉求 、以分权化操 区经济的发展 。 作为主要特征 ,是公共部门对技术与制度 、政治与行政 、政 表 1　全国部分省份 “扩权强县 “改革的措施与主要内容比较 府与市场 、政府与公民、政府间关系等各个领域发生了巨大 主要 主要措施 “扩权强县 ”改革的主要内容 变化的反应 。在实践的推动下 ,地方政府治理结构呈现出 省份 多样化的特征 ,并逐渐摆脱了传统官僚机构的僵化窠臼 ,不 减少行政管理审批层级 ; 凡是能下放的权力 , 下放审批权限 ( ) 断满足效率 、弹性 、参与 、人性化 、多样性等新时代的新标 吉林 省直管县财政 都放给县 市 ;省级财政直接对县级财政 ;将 ( ) 县 市 党政主要领导列入省委管理 准 ,使政府组织变得更有竞争力 、更富有活力 、更面向未来 。 在此背景下 , 中国从 2002年起先后在 20 多个省份试行 下放审批权限计划直接上报 、财政直接结算 、经费直接安排 、 河北 税权部分调整 、项目直接申报 、用地直接报批 、 “扩权强县 ”改革 。国内学者普遍肯定这场变革 。周振 加快财政改革 证照直接发放 、部分价权下放等 62 项权限 鹤 [ 1 ] 、毛寿龙 [ 2 ]重点分析了 “市管县 ”体制面临的困境 ;孙学 玉 [ 3 ] 、张占斌 [4 ]着重强调了 “扩权强县 ”改革的必要性与现 扩大经管权限对河津 、孝义等 25 个试点县扩大其经济管理 山西 权限;加大省市财政向县级财政倾斜力度 ; 加 [ 5 ] [ 6 ] 加大金融扶持 实意义 ;薄贵利