规制与民营化——国有产品质量检验部门改革问题探究.pdfVIP

经营 管理 规制与真营化—一国有产昌质量检验都n改革问题裸究 _李小鹤 郑州航空工业管理学院 基金项 目：2009,-,]南省社科联调研课题 [摘要]中国加入世贸组织对于产品质量检验检测工作来说，面临着新的挑战，同时也是本部门继续深化改革、加快发展的 一 个机遇 本文在中国渐进式的三阶段经济改革的背景下，思考我国国有质量技术监督系统的深化改革问题 ，对于改革的方式和 步骤提 出了建议。本文深入分析梳理了质检系统 目前的业务 内容，认为政府部 门在一些领域 内应退出，并推动民营化 ；在另一些 领域 内则应加强管理 ，并且对于进入市场为企业和个人提供相关服务的机构进行规制 f关键词]民营化 规制 市场化改革 一 、 引言 这样实行省以下垂直管理的国家质检系统就构成了一个站点遍布全 市场化改革30年来我国的经济建设取得举世瞩 目的成就。而近 国由国家直接管控的庞大系统。 二十几年，国企民营化浪潮也几乎席卷世界各国。俄罗斯以及许多 三、质检部门在市场化改革进程中暴露出的体制性弊 东欧国家采取了全面快速民营化这样一种激进式的经济转轨方式。 端 这种改革方式的理论基础是标准的现代经济学产权上蔓论 ，它认为清 质量技术监督系统的工作职责主要有三个层面 ：(1)科学研究 晰界定的产权是经济繁荣的先决条件。而中国采取 了渐进式的经济 和政策法规的制定。国家质检总届下设有各类科研机构，这些机构 转轨方式。田国强提出内生产权所有制安排理论，论证了经济 自主 和总局各职能部门共同承担着国家各项科研与政策制定的任务。比 化、市场化和民营化三阶段式渐进改革方式的合理性。斯科特 ·沃 如中国计量科学研究院承担着研究建立、维护、保存国家计量基、 尔斯顿 的～项关于电信业改革问题的研究认为：民营化之前先行确 标准和研究相关的精密测量技术的任务。国家质检总局法规司负责 立规制权威的电信企业，与电信投资环境的改善和电话普 率的提 组织起草有关质量监督检验检疫方面的法律、法规草案，研拟各项 高有着直接的联系。提供 了关于改革顺序应如何安排的经验性证 方针政策。(2)行政执法的职责。质检系统依法对生产领域和流通领 据。本文试图在竞争与规制的制度框架中分析国有产品质量检验部 域有关事项进行监管。以维护国家在生产、流通以及人身和财产的 门改革的方式与步骤。 安全，保护消费者的权益。(3)检验检测校准工作。质检系统各级技 二、改革的背景 术机构面向企业、个人承担具体的产品检验、检测和校准工作。一 近几年 ，国内外对于许多中国制造的产 品在质量方面掀起质 方面为质量技术监督行政管理机构履行职责提供技术保障，另一方 疑声浪，特别是三鹿奶粉事件，给企业以及市场监管者都重重地敲 面为国民经济建设提供标准化、计量测试和和产 (商 )品检验技术 响警钟 。以往并不为中国老百姓所熟悉的国家质检总局浮上台面 ， 服务。从这三方面的职责不难看出，技术机构虽然将逐步被推向市 频频成为媒体焦点。虽然国外对中国制造产品的围攻难免让人看出 场，但是它依然在行政上是直接隶属于技术监督局的，因此整个质 别有用心的痕迹 ，显然背后藏有贸易保护主义的手。但是以三鹿奶 检系统就不可避免地成为了这项工作的立法者、执法者同时还是为 粉为代表的典型事件，也不得不引起人们对进一步的市场化改革进 市场提供服务的经营者，其中所固有的矛盾 自然是不言而喻的。这 行深入的思考。我 国承担技术监督和产品质量检验检测的机构是 样一种矛盾的状况所暴露出来的弊端主要体现在以下两个方面。 成立于2OO1年的中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局(简称 1行政性垄断导致检验检测机构低效率 国家质检总局)，由国家出入境检验检疫局与国家质量技术监督局 实行省以下垂直管理的国家质量技术监督系统，其技术机构 合并而成 ，直属国务院。其中国家质量技术监督局的前身是国家标 虽然是事业单位但是与上级行政部门有着直接的行政隶属关系，整 准局、国家计量总局、国家经贸委质量局三个部 门。改革开