公务用车管-理制度变迁分析及创新模式探讨.docVIP

我国政府机关公务用车管理的制度变迁与创新模式 北京大学2003级MPA 孙 鹏 摘 要：公车改革势在必行，如何改举国关注。车改代表了改革的方向，符合时代发展要求，但车改又是一件难事、棘手事,在改革中稍有闪失，便可能事与愿违，难以收到预期的效果。自我国开始实施公车改革以来，无论公车管理制度怎样变革，总摆脱不了“公车管理依靠机关、公车处理依靠政府、车补标准依靠职务、公车监督依靠干部”的“四依靠”现象，即公车管理制度的改革一直未冲出旧制度的阴影。在对公车使用状况和公车管理制度变迁中存在问题进行分析的基础上，充分吸取国内车改试点地区和行业的经验和教训，本着利国利民、用制度规范的原则，结合我国市场经济体制下的政府机构改革、职能转换、制度环境，对公车改革的创新模式进行初探，以逐步探索出一条科学合理的公车改革之路。 关键词：公务用车 制度变迁分析 创新模式 公务用车（以下简称公车），一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织用公款购买、用于公务活动的车辆，按单位干部级别和干部配备，其目的是为了提高办事效率，确保高效运行。但之前的改革大多无疾而终。2004年全国许多地方再次掀起公车改革的高潮，在新中国成立初期一度是严格控制使用的“官车”，高级干部方可乘坐。１９８４年，这一规定撤消，干部用车的基数陡然上升。上世纪９０年代，公车年增幅一度达到６６％。2003年“两会”期间，全国政协委员的提案资料表明“八五”期间，全国公车耗资７２０亿元，年递增２７％。到２０世纪９０年代后期，我国约有３５０万辆公车，包括司勤人员在内耗用约３０００亿元人民币据，地方1/3，干部私用占1／3司机私用占1／3有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机“休息”老婆不开丈夫开，丈夫不开妻子开。作为一个单位的公共财产和公用交通工具，只有少数领导可以使用，公车成了单位负责人的专车、“私车”，没有行政职务或职务还不够级别的公务员即使有紧急公务，也不敢向领导要求使用公车，妨碍了公务的正常开展，公车使用效率低下。　“学校、商场、风暴区，哪儿热闹去哪儿，喜宴、丧宴、家庭宴，哪儿人多去哪儿。”普通百姓这样评价公车的去向。 ２０世纪９０年代后期约亿元人民币！这笔3000亿的巨款如果摊到人头上，中国的13亿人口平均每人每年得交纳约230元！上个世纪末的数字，历史的车轮已经进入2004年，现在的公车，社会轿车每万公里运输成本为元，党政机关等单位则高达数万元。每辆出租车的工作效率为公车的５倍，可运输成本仅为公车的3.5%。。更有甚者，公车号码也成为一种威势，李真在狱中反省，当他在省国税局长位上的时候，不仅没人敢监督他，连他的38号车走到哪里也是一路绿灯。 其次，政府是一个官本位非常浓烈的地方，对什么级别的官员配不配车以及配什么档次的车规定严格，这也就使公车不可避免的成为体现官本位的标志。同时，大多数官员、公务员为了凸现自己的级别和地位，都会自觉或不自觉地在公务用车档次上进行激烈的攀比，其结果是导致了公车配备的严重超标。此外，某些得不到公务配车的公务员，某些嫌公务配车档次低的官员，则往往利用手中的权力，用各种借口明里暗里白白使用或廉价使用下级单位、公私企业的汽车。显然，这都属于严重的化公为私行为，也是变相的明目张胆的贪污或腐败行为，严重败坏了我国政府的形象。再次，“司机现象”也如同“秘书现象”一样成为机关里不容忽视的一个问题，有些司机靠投机钻营走上了领导岗位，有些领导干部的司机成了领导干部敛财、违法乱纪的执行者和替罪羊。 4) 机构膨胀，编制增加。每一个拥有公车的政府机关都需要配备相应的司机、维修工，都需要建设相应的车库，组建司机班或车队，还需要增加管理公车的机构和管理人员，这就造成了不同政府部门之间相同机构的重复设置和机关工作人员编制膨胀。目前，我国的政府机关、企事业单位的汽车绝大多数配有专职司机，小车司机的人数，一般占机关人员总数的十分之一左右，已成为政府机构编制膨胀的“生力军”。 2 公车管理制度变迁中的主要制度改革模式 2.1 取消公车，货币化消费超支，节余归己这种改革主要难处在于现有驾驶人员和车辆的处理以及货币化改革方案的编制上。此外，财政和社会的承受力也是货币化改革必须充分考虑的问题单位保留公车，实行总额控制，包干使用，谁用车谁出钱，节约的归己，超支自付每月根据干部的级别和用车频率，配备给予一定数量用车票，一月计算一次，有结余者奖励。但这一改革模式很难给每一个公务人员核定公平合理的用车额度，有可能会给工作带来负面影响。集中管理，有偿使用将公车集中起来，成立公务用车服务中心，谁用车，谁出钱。本应该是解决当前公务用车中诸多问题的首选之策但实际操作起来难度较大，取决于该地区（单位）主要领导的觉悟。　 3.2 公车管理制度改革