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公务员下海首选国企：跟部长同级别年薪上千万 宏观经济中国经营报[微博]孟庆伟2014-03-08 07:19 我要分享 1193 公务员下海首选国企是政企不分的表现 公务员薪酬排名已从2008年的第8位，下降到2011年的第12位 孟庆伟 近几年的两会，公务员工资改革的话题都备受关注，今年亦如此。 据报道，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪3月5日在接受媒体采访时回应，目前公务员薪酬制度改革正在研究当中。 公务员薪酬改革似乎已箭在弦上。一边是基层公务员工资低、一边是部分公务员滥用手中权力、获得隐性收入，就如何改革，两会上下的观点不断交锋。 与此同时，公务员辞职下海的现象颇为公众关注，有观点认为是因为基层公务员工资较低。不过专家表示，这是政企不分的一种表现。也有专家认为，在反腐力度加大、考核力度加大、中国实行“八项规定”的情况下，公务员辞职显得正常。 公务员工资比不过国企高管 据了解，国家公务员局2013年公布的数据显示，2011年年底和2012年年底，全国公务员总数分别是702.1万人和708.9万人。而2008年这一数字为659.7万人。 不过国家行政学院教授竹立家表示，国家财政供养人员总量超过5000万。 从近几年的数字看，公务员的队伍在逐年壮大。此次李克强总理在政府工作报告中指出，要改革机关事业单位工资制度。 多位专家向《中国经营报(微博)》记者表示，我国在公务员工资的调整水平、调整程序上，缺乏依据和法律规范。 “公务员工资应该建立年度正常规范化的、与经济发展水平相适应的增长机制，使之法制化。”国家行政学院教授竹立家表示。 按照《公务员法》的有关规定，国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。 国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说：“一个部长年薪几十万元，但同级别的国企高管，年薪可能高达上百万元，甚至上千万元。这会导致其他人的不平衡，加剧公务员权利滥用和腐败。” 他介绍，目前很多国企高管其实都属于双重身份，他们既是国企高管，又有行政级别，属于有关部门任命或者委派的。这些双重身份的国企高管既然还属于体制内任命或者委派的人员，就不应该和私企的职业经理人一样拿市场化的高薪。他认为，这些双重身份的国企高管年薪达到同级别公务员工资的2至3倍是合适的。 “在官员和国企高管之间来回流动是不可以的，国企应该建立职业经理人制度，只有从市场上招聘的高管才能拿高薪。”汪玉凯说，国企高管薪酬改革应该同步纳入机关公务员工资改革中。 人社部劳动工资研究所的一份最新报告显示，现存的国企薪资水平偏高，主要是一些地方国企和某些央企二三级企业的工资水平偏高。 公务员和国企高管之间的工资水平到底如何？目前还没有一个官方的统计。不过据报道，中国经济体制改革研究会的一份研究报告显示，2010年中国公务员工资是最低工资的6倍，世界平均值为2倍；中国国企高管工资是最低工资的98倍，世界平均值为5倍。 中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员高文书此前向媒体表示，实际上，目前我国公务员工资仅仅是与社会平均工资基本持平而已。而且从变化趋势看，近年来公务员工资是相对下降的。 高文书介绍，公务员薪酬在全部19个行业中的排名，2008年为第8位，2009年为第9位，2010年为第11位，2011年已下降到第12位。 缺乏工资竞争机制 对公务员来说，还要面对一个问题，就是工资和职务挂钩。 比如一个处长和调研员工作年限相当，但调研员的工资没有处长高。“在领导职务的公务员，工资较高，而非领导职务的工资并不高，这就造成了‘千军万马过独木桥’争领导职务的结果。这也是工资制度中最突出的问题。”汪玉凯认为，今后应该建立工资竞争机制，把工资与工作能力、业绩等挂钩，即不当领导也可以拿到高工资，这对整个工资制度改革、工资竞争体系产生良性影响。 而现状是，调研员、助理调研员等非领导职务的公务员，工资比处长、副处长低，使得前者的工作积极性不高，甚至退居二线，造成巨大的人才浪费。“应该用工资的级别来替代行政上的职务工资。”汪玉凯说。 杨宜勇认为，公务员工资制度改革，还应该进行分类改革，即根据职责、工作风险等因素进行分类管理。我国公务员工资主要包括两部分，一个是基本工资，即职务工资和级别工资；另一部分是津贴补贴等。 但同属处长级别的公务员，工资部分因职责不同，工资差别并不大。 有不少观点认为，公务员工资低导致近年下海潮、辞职潮。但专家表示，公务员的工资要区分领导工资和普通公务员工资，也要区分领导辞职和普通公务员辞职的不同。 中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，公务员下海到企业，这是政企不分的一个表现。但原因很复杂，其中有个人选择。 “如果大规模出现公务员下海去企业，我认为这是好事，因为公务员队伍不应该占