“海域使用论证报告书编写大纲”修订探讨.pdfVIP

首届全国海域论证海洋环评技术论坛论文集 “海域使用论证报告书编写大纲修订探讨 王海鹏 (国家海洋局第三海洋研究所，福建厦门360005) 摘 要：为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合 理、有序、有度开发和可持续利用，保护海洋环境和资源，规范海域使用论证T作，笔者就数年来 从事海域使用论证的经验和个人体会，综合比较了1998版和2003版海论大纲的优缺点，提出相应的 海域使用论证报告书编写大纲修订建议，抛砖引玉，期望在国家海洋局相关部门主持下，综合各位 专家和同仁的经验，能进一步完善2003版海论大纲，更科学、合理的指导海域使用论证报告书的编 写工作。 关键词：海域使用论证报告书，编写大纲，修订，探讨 1前言 为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理、 有序、有度开发和可持续利用，保护海洋环境和资源，规范海域使用论证工作，国家海洋局于1998 实践经验总结，对98版《海域使用可行性论证报告书编写大纲》进行了修改，2003年10月．国家海 洋局以国海管字文下发新的《海域使用论证报告书编写大纲》，原《海域使用可行性论 证报告书编写大纲》即日起废止。 身也仍存在一些尚需进一步改进和完善的地方。故而撰写本文加于探讨，抛砖引玉，期望在国家海 洋局相关部门主持下，综合各位专家和同仁的经验，能进一步完善2003版海论大纲，更科学、合理 的指导海域使用论证报告书的编写工作。 2 1998版和2003版海论大纲 2．1海域使用可行性论证报告书编写大纲(1998年10月) 为了指导和规范海域使用可行性论证工作，国家海洋局特制定《海域使用可行性论证报告书编 它开发活动的用海项目。由于海域使用项目情况各异，因而其海域使用可行性论证的内容和侧重点 也应有所不同。在实践中，应结合项目具体情况，选择大纲中与项目有关的内容进行论证，并编制 海域使用可行性论证报告书。 一、前言 首届全国海域论证海洋环评技术论坛论文集 ．101． (一)编制海域使用可行性论证报告书(下称论证报告书)任务由来； (二)编制论证报告书的依据： 1． 《国家海域使用管理暂行规定》及其有关规范性文件； 2．项目批准立项文件 3．论证任务委托书或协议 4．编写大纲等 5．论证中采用的技术路线与技术方法 6．论证中采用的标准和规范等 (三)编制论证报告书的目的； (四)编制论证报告书的原则与方法； 二、项目概况 (一)当地社会经济状况及发展规划简介。 (二)项目简介： 1．名称、性质、由来、地点、投资额及其效益预测； 2．项目用海面积及期限； 3．项目主要内容(包括建设与运行两个阶段)等。 三、海域使用可行性分析 (一)使用海域的理由 1．项目选址方案比选； 2．项目经济目标分析。 (二)资源与环境可行性分析 1．自然环境概况：水文、气象、地质、地貌等； 2．资源状况： (1)海洋资源的种类、分布、蕴藏量； (2)资源开发利用与环境质量状况描述：水质、生物、沉积物等。 3．对资源与环境影响的预测分析及相应对策(措施、投资额)：分建设和运行两个阶段 (1)项目工艺过程与具体作业方式 (2)资源影响预测分析及相应对策； (3)环境影响预测分析及相应对策：着重分析水动力条件、泥沙输运的变化对海岸及有关设 施的影响。 4．项目自然条件可行性分析： (1)海岸类型、海洋地质、地貌、风力、潮流、波浪等自然条件描述； (2)上述自然条件对于项目的适宜性评价； (3)宜采取的预防措施。 5．替代方案可行性分析； 6．海域功能恢复措施。 (三)与海域使用规划、海洋功能区划、海洋开发规划的关系： 1．拟使用海域的海域使用规划、海洋功能区划、海洋开发规划情况； 2．项目与上述使用规划、功能区划、开发规划的衔接或调整方案。 (四)与相邻产业活动及特殊区