欧盟能源效率之推动政策.docVIP

歐盟能源效率之推動政策 戴文達 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 歐盟27國於2008年共同簽署著名的20-20-20政策目標，其中明確宣示到2020年歐盟能源效率須提升20%。歐盟執委會(European Commission)為負責執行機構，依據歐盟理事會(European Council)的決議及歐洲議會(European Parliament)所通過的各項法規與指令，研擬政策、法規與框架計畫，並據以實施，達成目標。 歐盟推動節能工作迄今仍遭遇許多障礙，主要包括：歐洲經濟情勢不佳、某些項目的法規尚未健全、建築或產品之能耗資訊欠缺或可信度不足、中小企業對能源效率之投資意願低落、節能產品市場開發障礙及智慧電錶與智慧電網尚未普及等，因此，歐盟執委會於2011年提出新的能源效率計畫(Energy Efficiency Plan 2011)，希望逐漸克服以上障礙。該計畫推動重點為：1.住商部門：大力誘導建築翻修、強化公部門建築示範作用、設法解決「獎勵分割」問題、透過ESCOs催化翻新等。2.運輸部門：建設「歐洲單一運輸區」，透過效率標準促進汽車科技的創新。3.工業部門：包括設備更新、以法規要求設備符合BAT、餘熱回收、汽電共生等。4.能源部門：透過市場機制創造節能價值，建立「國家節能義務系統」。5.適當的財務支援：包括區域凝聚計畫、智慧型能源歐洲計畫、中介金融機制、歐洲經濟復甦方案、研究及技術發展和示範的框架計畫等。 一、前言 基於提升能源效率是降低能源密集度最重要的手段之ㄧ，IEA統計分析16個國家能源密集度下降的因素，將之區分為「能源效率之效應」與「經濟結構之效應」，由圖1中可看出一半以上的國家，其「能源效率效應」對能源密集度下降的貢獻超過了50%，包括歐盟成員國的奧地利、丹麥、芬蘭、德國、荷蘭及瑞典以及美國及加拿大等。 資料來源：IEA indicator database 圖1、16國能源密集度下降因素分析 歐盟對提升能源效率向來不遺餘力，甚至將其看作是歐洲主要的“能源資源(Energy Resource)”，1996～2007年間，歐盟能源效率約提升13%，相當於節省160 Mtoe，等同於提供1億6千萬噸的石油資源。 依據歐盟所訂2020年能源效率提升20%的目標，其意義為：如果延續2007年的政策，不作任何改變，則到2020年時，歐盟的初級能源消耗將達到1842 Mtoe；但透過新的能源效率計畫，將使2020年時初級能源消耗較2007年降低20%至1474 Mtoe，如圖2所示。 然而，根據歐盟執委會最近的評估，按目前情形來看，到2020年該目標的達成率可能僅有50%。因此歐盟理事會於2011年2月4日呼籲要「採取行動，將建築、運輸、產品及製程方面巨大的節能潛力開發出來」。 歐盟執委會於2011年3月8日通過能源效率計畫(Energy Efficiency Plan 2011)，此一計畫若能全面執行，在經濟效益方面，預計可為每戶每年節省財政開支達1,000歐元，此外可提高歐盟工業的競爭力，創造2百萬個就業機會及降低每年溫室氣體排放7.4億噸。 資料來源：European Commission 圖2、歐盟能源效率提升20%所減少之初級能源消耗 為使歐盟與會員國的能源效率目標結合且可行，歐盟執委會提出2個設定目標的途徑： (一)第1途徑： 會員國各自設定國家能效目標與計畫，而這些指標必須可以幫助歐盟達標，並符合歐盟整體能效目標要求。而歐盟執委會亦將支持並提供工具給這些會員國執行能效計畫，並且密切監督如何透過修訂法規框架來實現計畫，以及是否根據Europe 2020 process來制訂新的法規框架。執委會將於2013年提出對這些計畫目標的評估結果，如評估顯示會員國的個別目標與計畫無法達成歐盟的整體目標，就要採取第二途徑。 (二)第二途徑： 由歐盟提出具有法律約束力的2020年各國國家目標，當然這必須顧及會員國的經濟表現與其之前的能源效率策略行動。 二、能源效率計畫主要策略 (一)住商部門 歐盟提升能源效率的首要對象是「住商部門」，因為住宅、辦公室、商店及其它建築物的耗能在最終能源消耗結構中占比最高，達40%(參見圖3中Households及Services部分)，中供熱(Space heating)又占了全部住宅能耗的67%(如圖4)。住商部門的節能可由三大方面著手，包括：建材所導致的熱量吸收或散失(如熱傳導率U值)、使用器具所產生的能耗(如照明、家電及烹飪等)以及供熱(含供冷)。其中供熱為建築物能耗中占比最高的一環，欲提高供熱效率，除於消費端取決於建築的熱散失率外，最主要還是供給端的節能，執委會將探索更廣泛的解決方案，包括在都市整體規劃中來推動區域供熱。 資料來源：Eurostat May 2011,[4] 圖