农民专业合作社法律修订的几个问题.pdfVIP

2014 年第3 期 总第17 期 农民专业合作社法律修订的几个问题 任大鹏 内容提要：本文从立法目的和合作社的发展现状角度讨论了合作社法修订的必 要性，并提出了适用范围、门槛化问题、治理结构、盈余分配制度、土地入股、资 金互助合作社和扶持政策等七个需要注意的问题。 关键词：农民专业合作社法 修订 立法目的 发展现状 在农民专业合作社法是否修订以及如何修订的问题上，存在着不同认识。认为合作社法 律应该尽快修订的理由主要是：第一， 认为原有的法律调整范围过窄。如没有涵盖联合社， 没有涵盖资金互助合作社，没有涵盖土地股份合作社，也没有涵盖农村集体经济组织改造形 成的社区性合作社。第二，认为合作社的内部管理不规范。尤其是少数成员控制合作社的现 象比较突出，成员异质性的问题越来越明显。第三， 合作社规模过小，竞争能力不强。社 均成员数量过少，注册资本额过低，通过合作社的组织模式提高农业竞争力的目标不能充分 体现。第四，需要有更加明确的、稳定的、可操作的扶持政策。实践中扶持政策不到位的现 象比较突出， 尤其是合作社从事农产品加工不能享有税收优惠，合作社人才短缺等制约了 合作社的发展。第五， 需要明确合作社的业务主管部门和职责。如合作社的规范化建设等 问题都需要有主管部门作为工作基础。 相反，认为现行法不需要修订的理由包括：第一，农村资金互助合作社应当适用其它法 律； 土地股份合作社中以农民土地承包经营权出资，符合《农村土地承包法》的规定，且 《农民专业合作社法》没有禁止。因而，这两类合作社的法律适用问题不需要通过修订法律 解决。第二，针对合作社内部管理不规范的问题， 是法律实施问题而不是立法问题。第三， 提升合作社竞争能力的问题，可以通过合作社之间的联合、合作，或者扩大合作领域来实现。 第四，关于扶持政策，在现行法中已经有了比较明确的规定，扶持不到位的问题可以通过配 套的法规规章来解决。第五，关于主管部门的问题，从现实看，包括联席会议在内的多部门 协作支持合作社发展的格局已经初步形成。前述问题都可以通过完善配套制度、强化法律实 施和加强业务指导解决。 法律是否应当修订，立足点在于合作社的发展现状对法律的需求，在于基于合作社的发 展实践确定法律要实现的目标。法律的目标包括其价值目标和制度目标，合作社发展是否因 为制度供给不充分而导致了价值目标和制度目标的偏离，是判断法律是否应当修订的出发 点。 农民专业合作社法规定的立法宗旨，包括是支持引导农民合作社的发展，规范农民专业 合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发 展。立法目的一是强调了组织或者成员行为的规范问题。二是要作为一个组织载体， 实现 农村经济和社会发展的功能。概括起来，法律的价值目标在于， 通过合作社凝聚经济和社 会发展中的弱势群体，以改善其竞争能力和在经济社会活动中的话语权，促进经济社会发展 的实质公平。 据此，合作社的目标是经济发展目标和社会发展目标的交织。现行法规定的设立登记的 制度和责任制度，财产制度，内部治理的制度，以及国家扶持的制度等，就是要实现上述目 标。如，设立登记制度的目的是赋予合作社法人资格，并以低门槛、包容性， 促进弱势农 民可以更多利用合作社；财产制度目的，在于区分成员与合作社之间的财产权利边界， 通 过成员账户制度、惠顾返还为主的制度保护农民成员在合作社中的财产权利和经济利益；内 部治理的目标是保护合作社中农民成员的话语权，保障农民在合作社发展过程中的主体地 6 任大鹏：农民专业合作社法律修订的几个问题 位；国家扶持制度的目标，是要为了促进和引导合作社的规范发展。 自法律实施以来，合作社总量快速增长，对农民的带动能力不断增强。通过工商登记制 度，明确了合作社的法律地位；通过财产制度，有效保护了农民成员的财产利益，加入合作 社的农民收入普遍高于其它农民；合作社的内部机构设置逐步得到了健全；合作社的社会认 知程度得到不断的提高。总之，现行法规定的相关制度有助于实现立法的价值目标。 但从另一方面看，法律的价值