135部地方性法规年内接受“体检”.pdfVIP

立法经纬 的背景、难点，有利于在法规草案进入审 前期和政府相关部门的沟通更多地了解 立法质量上的探索延伸到立法的前端。 议程序后，提高立法效率。在常委会确定 立法中的难点以及破解难点的方式。立 记者在采访中了解到，“立项论证” 的2010年立法计划中，一共有 15个正 法需要解决的重点问题究竟是什么?核 的做法，北京、广东等国内兄弟省市早于 式项 目，“相 比往年，立法的数量较多，这 心的条款是不是找准了?法规相关各方 上海开始实施，上海 目前的做法也学习 就要求人大尽可能提高审议效率。”丁伟 是否存在分歧?这些问题，如果能在论证 借鉴 了他们的经验 。如今 ，上海的 “立项 说 。 的阶段解决，无疑会大大提高进入审议 论证”模式还处于探索、试行阶段，需要 而要做到这一点，人大的专 门委员 阶段后的效率。在丁伟看来，整个立项论 不断总结经验，加 以完善。丁伟表示，不 会 、法制委和法工委 的提前介入 、提前热 证 的过程就是立法相关方面集 思广益 、 能认为法规经过 了立项论证 ，所有 的问 身就需要发挥更大的作用。以往一些法 消除分歧、形成共识、减少阻力的过程。 题都能迎刃而解。“有一些深层次的问题 规草案事先缺乏充分论证，进入审议程 “增加润滑剂 ，减少摩擦系数”，使得法规 在论证阶段不一定都能反映出来 。”同 序时由于各种原因而 “卡壳”。对此，丁伟 的审议更为顺畅。 样，包括 “到底应该由谁来进行论证”、 认为，立法中的难点，比如说管理体制、 “应该对哪些具体问题展开论证”、“论证 执法体制的问题，在立法起草过程中就 从 “立法后评估”到 “立项论证”，人 中碰到难 以协调的问题究竟该怎么处 应该解决。正是由于这些重大问题事先 大不断探索提高立法质量的新途 理”等方面依然需要在实践中不断摸索。 没有协调好 ，法规草案到了人大 以后，反 径 “为什么说是 试《行办法》，因为还在 过来再去协商、再去调解，一方面使得立 探索 中，我们想试行 了一段时间以后 ，再 早在 2006年，上海市人大就 上《海 法效率降低，更重要的是直接影响立法 看看是不是有必要进一步修改和完善 。 市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护 质量。“为了从源头上解决问题，需要把 怎么样使这项制度更加有实效，我认为 条例》创新开展了“立法后评估”的工作。 关 口前移，在进入立项的时候 ，就应当对 还有很多工作要做。”丁伟表示。■ 通过对法规实施效果的评估，发现问题 这些问题进行论证 。” 和不足，进一步提高立法质量 。如今 ，“立 经过立项论证，使得人大能够通过 项论证 ”制度 的试行又使得人大在提高 135部地方性法规年内接受 “体检’’ o沈启帆 口圜 至 2010年 6月底前，本市将对市十三届人大一次会 为实现既定的工作 目标，市人大常委会对清理工作的组织分工 议之前制定的现行有效的地方性法规进行全面 “体检”。 做了详细部署，同时明确了各阶段工作的时间节点。根据工作进度 记者从