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煤矿安全方针与法律法规 主讲 杨家营 高级讲师 第一节 煤矿安全生产方针 一、煤矿安全生产形势 1 国内煤矿安全生产形势 我国煤矿安全生产存在的主要问题及原因 （一）地下开采比例大，地质条件复杂 （二）小煤矿过多，整体抗灾能力差 （三）整体装备水平低，抗灾防灾能力差 （四）存在重生产、轻安全问题 （五）违法违规组织生产现象严重 （六）企业安全生产主体责任不落实。 （七）企业技术管理薄弱。 （八）超能力、超强度开采。 （九）一些企业安全管理混乱，“三违”现象严重。 （十）劳动组织混乱。 （十一）安全培训工作不到位，职工安全意识和自我保护能力差。 （十二）地方政府有关职能部门监管不力。 2 国外煤矿安全生产形势 1)美国 1） 美国煤矿安全生产形势 1990－2000年，美国共生产商品煤104亿吨，仅死亡492人，平均百万吨死亡率为0.0473；在安全状况最好的1998年，共生产煤炭10.18亿吨，仅死亡29人，平均百万吨死亡率为0.028；1993-2000年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡三人以上的事故。2003年无死亡。2010年发生死亡29人的瓦斯爆炸事故。 2 国外煤矿安全生产形势 2)英国 3）俄罗斯煤矿安全现状 4) 与世界主要产煤国的差距 以 1998年为例 二、煤矿安全生产方针 （一）煤矿安全方针的提出及确立 安全第一， 预防为主，综合 治理. 1《煤炭法》 第一章 第7条确立：★ ★“煤矿企业必须坚持‘安全 第一、预防为主’的安全生产方针”。 2《安全生产法》第一章 第3条规定：“ 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。 安全生产问题,事关人民群众的生命财产安全,事关社会稳定大局.各级领导干部对此要高度重视,努力减少和排除各种重大事故隐患,切实把有关安全生产的各项工作落到实处. -----胡锦涛 安全生产方针的新发展 党的十一届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，明确要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。 （二） 煤矿安全生产方针的含义 1、“安全第一”是安全生产的统帅和灵魂。 （1）2005年党和政府提出了“安全生产”，即各行各业，各个生产经营单位的发展，以及社会进步与发展，都必须以安全为前提和保障。 （2）安全生产关系到最广大人民群众的根本利益。生命最珍贵，以人为本首先要以人的生命为本，保障生命安全是人最基本的需要。 1、“安全第一”是安全生产的统帅和灵魂。 (3)只有生命安全得到切实保障,才能调动和激发人们创造活力和生活激情;只有使重大事故得到遏制,大幅度减少事故造成的创伤,社会才能安定和谐。不能以损害工人生命安全和身体健康为代价来换取短期局部的经济发展。 (4)“安全第一”还体现在看待和处理安全与生产、效益等关系时，必须要突出安全，把其放在一切生产和社会活动中的第一位置上，要作到不安全不生产、隐患不排除不生产、安全措施不落实不生产。 人的需求层次理论对安全生产的重要启示 美国著名的哲学家，人本主义心理学的主要创始人，马斯洛（1918-1970）提出的人的需求层次理论，验证了我国目前事故多发的重要客观原因之一  ——生存需求（追求衣食住行基本条件） ——安全需求（躲避危险、生活稳定） ——归属与爱的需求（家庭幸福、社会和谐、友爱与感情） ——尊重需求（自尊、自重和得到尊敬） ——自我实现的需求（追求实现人生的自我价值） 要求各级政府和煤矿企业管理者及职工 1 把安全生产当做头等大事，切实处理好安全与效益、安全与生产的关系。 2 当生产建设与安全发生矛盾时，安全是第一位的。 3 要树立人的生命和健康是最宝贵的思想，努力做到不安全不生产， 隐患不排除不生产， 措施不落实不生产。 提高自主保安能力做到三不伤害： 不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。 就是把安全工作的重点放在预防方面，通过大量的预防工作确保安全生产。 要不断地探索事故发生的规律，采取有效的事前控制措施，科学预见，提前设防，防微杜渐，防患于未然，把事故隐患消