试论构建中国产业安全法律制度.pdf

摘 要 产业安全是一国国家安全，特别是国家经济安全的重要组成部分。其中，由 于国际经济发展变化以及异常的货物、技术、服务进出口等外部因素导致的一国 产业安全问题，正日益成为国际社会必须面对和解决的迫切问题。因此，在经济 全球化的背景下，构建一部总编性、综合性的《中华人民共和国产业安全法》， 做为维护中国经济主权和产业安全的一项制度性保障和安排，对于中国在对外开 放过程中，运用和创造性应用国际通行规则，发展和保护自己，实现国家利益最 大化，具有十分重要和现实的意义。 本文创造性的提出了在既定时间维度下的不同产业、不同空间、不同法律诱 因构成的“三维等分”分析法，为产业安全的研究提出了一个实用的研究范式。 并据此，回顾了以美国为代表的国际产业安全理论、法律制度及其演进历程，并 对明清以来的中国产业安全法律及实践进行了总结。 本文首次将产业安全定义为一种财产权，具有普通法意义上所有属性。这样 将复杂的产业安全问题转化为讨论：产业安全的权益主体、权益存在、权益损害 和权益救济、以及监督成本。从这一点出发，建立了与制度经济学的联系，并运 用交易费用理论，在产业安全法律理论研究方面取得突破性进展。创造性提出了 产业安全具有外部性，产业损害的预防成本是可计量的，且存在最优保护制度， 并由最优交易原则所确定的一般性结论。在此基础上，运用政治学、经济学和法 的经济学分析，对传统产业安全理论及法律制度进行了扬弃，独创性的提出了经 济全球化背景下的新产业安全观和产业安全法律的理论基础。 同时，本研究历时四个月，在全国范围开展了构建中国产业安全法律制度的 社会学调查活动。以期更好地构建具有中国特色的产业安全法律，并保障其充分 实施而提出具有可操作性的对策。根据调查问卷的分析，基于中国目前产业国际 竞争力的现状，以及国际产业安全法律制度的立法经验，从实证的角度佐证、厘 清了中国产业安全法的立法宗旨、立法目标、调整对象和内容、基本原则以及立 法的总体框架、体例等理论问题。同时科学的回答了立法模式、立法途径、执法 机构等现实问题。为政府机关、立法工作者和其他学者，以及关心产业安全的人 士进一步的研究，提供一些基础的资料。这次问卷调查也是中国改革开放以来， 在国际经济法领域第一次就某一立法活动在全国范围内所做的法律社会学调查。 考虑到本研究是一个概括性、纲领性、体系性的研究，距离真J下构建中国产 业安全法律制度还有较长的历程。因此，本文采取了逐～领域突破的办法，先行 将中国产业安全法中最为重要的5大领域，即外资并购国家产业安全审查制度、 服务贸易救济制度、边境知识产权保护制度、产业国际竞争力调查制度、国家产 业损害预警制度做了深入的分析，以期通过解剖麻雀的方式，透彻的了解立法中 确需要解决的焦点问题所在，为正式启动立法奠定良好的基础。 最后，论文首次在国内提出了《中国产业安全法》的立法框架建议稿，以及 相关的立法建议。 本文的基本结论是： 1、中国现阶段迫切需要将分散在《对外贸易法》等各类法规中的，涉及产 业安全的法律制度集中起来，形成一部统一的、系统的、全面的、具有超前意识 的、可操作性强的综合法案，即构建一部总编性、综合性的《中华人民共和国产 业安全法》。 2、产业安全法律制度的理论基础为国家经济主权论、战略性贸易政策理论 和最优交易原则。体现在法律上的原则最为根本的是国家经济主权原则和最优交 易原则。 其法律渊源还包括世界贸易组织规则中的例外条款。基本原则包括有8项， 即国家经济主权原则、最优交易原则、相对国民待遇原则、情势变迁原则、成本 效率原则、预防性原则、穷尽救济原则、透明度原则。 3、中国产业安全法的立法宗旨应强调对提升中国产业国际竞争力的作用， 以及对产业安全的适度保护。 4、中国产业安全法调整的对象至少应涵盖异常的货物、技术、服务贸易进 出口；外资并购；边境知识产权；国际经济协调：全球公共政策；全球战略性资 源等8类。为更突出现阶段产业安全法的特点，可暂不包括有关宏观调控的法律 规范和提高产业竞争力的法律规范。 5、为统一执法机构，形成合力，建议成立一个直属国务院的专门机构，即 国家经济安全委员会来做为中国产业安全法的执法主体。 关键词： 经济安全产业安全法律社会学调查立法 Abs订act