论我国现行户籍制度改革公共政策分析.pdfVIP

摘要 中文摘要 形成于1958年的现行户籍制度是计划经济时代的产物，是为适应计划 经济体制的要求而建立的，对我国在短期内工业化取得巨大的进展、国家 实现繁荣富强功不可没。但在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中， 现行户籍制度渐显不适，并随着市场经济体制的建立和不断完善，日益显 露其弊端，逐步成为社会发展的桎梏。 一项政策或制度的实施首先必须有明确的规划。只有确定了明确的规 划，才能有计划、分阶段地稳步推进。自改革开放以来，现行户籍制度改 革日益受中央和地方重视，改革也取得一定的成效。但因为缺乏总体规划 的指导，在改革过程中也产生了不少新问题，容易导致具体行为的简单化 和盲目性，甚至造成社会资源的浪费。因此，如何从公共政策角度出发， 通过改革和完善现行户籍制度也成了必然。对中央而言，应该尽快出台现 行户籍制度改革的整体战略规划，各级地方政府也应从实际出发，因地制 宜，分级制定相应规划，明确各自的权责，通过有效的协调机制来加强合 作，加快改革的进程。 [关键词]现行户籍制度，户籍改革，利益 中文文摘 中文文摘 我国现行户籍制度是为适应计划经济体制而逐步建立起来的，以城乡分割为前提的 一项人口管理制度，是行政管理体制的重要组成部分。在计划经济体制下作为一项限制 城乡人口自由流动的制度被与就业、教育、医疗、养老等福利挂钩，形成一系列城乡阻 隔的制度体系。户籍的功能范围被不断地扩大，在计划经济向市场经济体制转轨的过程 中不合理弊端逐步凸显，日益阻碍着城乡互动和社会经济的发展。 本文共有五章。第一章绪论部分，阐述了本文问题的提出、国内相关的研究综述和 研究方法。政策分析对于公共政策的制定和完善具有重要的意义。现行户籍制度改革虽 取得了一定成就但仍需逐步完善，以实现人口城乡间自由迁徙的权利。我国学术界对现 行户籍制度改革的研究颇多，许多专家、学者从不同的角度阐述了我国的户籍制度改革。 通过对他们的成果做了文献综述，总结出了他们其研究的侧重点。本文运用了历史分析 法、比较分析法及公共政策分析法等研究方法。 第二章对现行户籍制度的形成做了综述。首先对现行户籍制度作了概念的界定，指 出它是20世纪50年代在特定历史背景下，为解决特定问题而逐步形成与计划经济体制 相适应的一套制度，包括1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限 制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施和随后衍生的其他方面的具体规定。通 过194卜1978年我国所处具体环境的分析论述了现行户籍制度建立的必要性。通过图 表清晰显示了现行户籍制度的形成过程。1958年1月9日，第一届全国人大常委会第 91次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》，以法律的形式将新中国以来逐渐形 成的以城乡分隔为特色的户口登记制度和限制农民迁移的制度固定下来，城乡二元分治 的体系正式形成。此后随环境的变化，政策也随之变化，现行户籍制度同益强化、固化 城乡分立的局面。 第三章通过对现行户籍制度实施至今效果角度的分析，论述了现行户籍制度在计划 经济条件下的积极作用及其在市场经济体制下所产生的种种弊端。在计划经济体制下， 特别是建国初期，它成为新兴政权治理超大规模社会的有效机制，成功解决了城市与乡 村所产生的诸多社会问题，维护了城乡间的合理秩序，保证了农业对工业的支持，加速 了我国工业化的发展进程，促进了社会经济的发展。在市场经济体制下，其弊端不断凸 显，主要表现为以下四个方面：l、阻碍农村剩余劳动力转移，延缓农业现代化和城市 化进程。2、固化了城乡分立的发展格局，加剧了城乡差距。3、阻碍了城乡社会的整合。 4、造成公民权利的不平等。总体而言，近几年来，随着城乡收入差距的扩大，城乡经 V 福建师范大学管理学硕士学位论文 济社会的协调发展严重失衡，已经成为中国现代化的长期隐痛，现行户籍制度的改革的 呼声也随之高涨。 第四章是对现行户籍制度改革的分析。首先是对改革可行性进行的分析。市场经济 体制的建立及发展、民主政治的发展和完善、城市化进程的加速和新农村建设的开展以 及社会结构转型的需要，都为现行户籍制度改革创造了条件。从改革开放以来，中央与 地方从理