美国农业财政补贴政策对我国农业发展有何启示.docVIP

美国农业财政补贴政策对我国农业发展有何启示？ “民以食为天，国以农为本”，作为第一产业的农业虽已不再是推动经济增长的主力产业，但是作为一项关系国计民生的重要产业，特别是对我们这个拥有13亿人口，8亿农民的人口大国来说，如何发展好农业、解决好农业问题是一项关乎国家安全、经济稳定发展的大事。因此，我们需要在结合本国农业实际发展情况的基础上，借鉴国际上的一些成功经验。美国作为世界上最发达的农业生产和农产品贸易大国无疑给我们提供了很多启示。本文通过分析美国农业的生产概况、农业支出概况及美国农业的支出政策，来探讨美国农业所能带给我们国家农业发展的启示政策，并就此对我国农业的发展提出一些建议，以促进我国农业的不断完善和发展，对解决“三农”问题，以至我国小康社会的全面实现将起到推动作用。（三）美国农业生产的特点1、“以农立国”。美国一方面依仗其得天独厚的自然条件，另一方面注重农业科技的用。农业一直是国家的重要经济支柱，随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，使农业成为美国在世界上最具竞争力的产业。2、农业机械化、专业化程度高。首先，美国农业已经基本实现了农业机械化。一些播种、灌溉设已普遍运用。农业机械化在美国农业生产方面既节约了大量的劳动力，又能提高产量，因而大大提高了农业生产率。其次，农业的专业化形成了很多著名的生产带。备如：玉米带、小麦带、棉花带等。这种区域分工的优势是美国各个地区能够充分发挥各自的比较优势。从而降低生产成本、提高生产率。3、以高度商业化的家庭农场为基础。美国1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭农场基础。农业基本上以大面积的农场和农场主为主，农业人口520多万，占总人口的2%左右。其中，有农场310万个［5］。现在，美国农场的数量一直在不断上升，高度商业化的家庭农场使美国的农产品一直位居世纪的前列，并形成了令人羡慕的“绿色环保型可持续农业” 4、对国际市场的依赖性强。美国高度商业化的农业，使为数不多的农民不但养活了2.9亿的美国人，同时，它还是世界上最大的农产品出口国，它的农产品有1/5供出口用，每年的农产品出口额在400亿美元左右。2001年，农产品出口高达535亿美元［1］，可以看出，他对国际市场的依赖性很大，一旦国际市场上的农产品供过于求，美国政府就会面临农产品过剩问题。5、坚持“科技兴农”。美国农业大量运用现代科技手段，例如：在种植作物时，拖拉机通过安装系统，能随时根据土地的情况确定配肥，有效节省农业成本。还能根据遥感测控系统，对地力和作物生长情况，自动判断浇水、试施肥的时间。截至到2007年，美国已经有35%［6］的农场主使用计算机处理农场事务，使美国农场管理、科研和生产达到了高质量、高效率和高效益。四、美国农业支出给我国的启示中美两国社会制度不同，经济发展条件差异比较大，农业发展思路和运行模式不可能照搬，但美国农业的高速发展能够给我们提供很多借鉴之处。从上面的分析中我们可以看出，美国除了它的自然条件好之外，政府为农业经济健康发展制定和执行的农业政策在农业发展中的作用是功不可没的。我国是一个发展中的农业大国，因此，研究和借鉴国外农业政策，对解决“三农”问题具有指导意义。（一）实行切实可行的农村税赋制度。我国现行的农业税制包括农业税、农业特产税和牧业税等三种形式。虽然我国政府自2006年1月1日起废除了存在2600年的农业税，这在一定程度上减轻了农民的负担，但我国目前的农村税赋制度仍许多有待改进的地方，并产生了一些不利的影响。一方面，对农产品实行保护价收购，被世贸组织其他成员指责为对农业进行补贴，另一方面，农民要负担农业特产税、牧业税、社会负担等名目繁多的收费。与其对农产品实行保护价收购，还不如将不合理的农业税费降下来，由财政负担，不要再让农民掏腰包，以免授人“农业补贴”之柄。为此，必须根据中央关于减轻农民负担和农村税费改革的要求，积极推进农村税费制度改革，建立有利于农民增收、农村稳定、农业发展的合理税赋制度，取消现行带有缺陷的农业特产税、屠宰税以及名目繁多的各种杂费。这样，既符合世贸组织的规则，又能增加对农业的保护，还有利于减轻农民负担。（二）尽早改变和改革低效率的价格支持政策。经过实践经验，价格支持措施并不是一个好的办法。一方面，价格支持扭曲了市场价格信号，造成市场不平衡，造成贸易和市场竞争的不公平，也造成对资源的不合理利用、过渡使用和浪费性使用［14］；另一方面，在保障农民收入方面，效率也很低；国家拿出了很多钱，但真正流入到农民手中的却只有很少的一部分。因此，我国政府应该尽快改变和改革低效率的价格支持政策，把节省出来的宝贵财政资源，转为直接补贴等其它对农业的国内支持措施，转为“绿箱”政策范畴的支出。也就是说，从价格支持补贴转为农民直接补贴，也即我国农业宏