提升社会保障审计社会价值途径和方法与研究.docVIP

提升社会保障审计社会价值的 途径和方法研究初探 【内容摘要】社会保障制度是国家经济生活中不可缺少的重要组成部分，是社会的安全网和稳定器，是建设社会主义和谐社会的重要内容。党的十七届五中全会提出，要把保障和改善民生作为出发点和落脚点。余效明副审计长曾强调，社保审计要牢固树立民本审计思想。在以人为本的科学发展观指导下，在和谐社会建设中，社保审计的地位明显提升、社会影响力大大增强，社保审计工作任务也明显加重。在当前经济和社会发展的转型期，社保审计如何提升社会价值、发挥应有的贡献和作用，是每一个审计人应该深入思考、研究和探索的问题。本课题以笔者所在基层审计机关近几年的社会保障审计特别是2011年实施的职工基本养老保险基金审计工作实践为基础，研究在新《中华人民共和国国家审计准则》出台实施的大环境下，国家审计机关如何探索社会保障审计社会价值提升，并找到行之有效的一系列途径和方法，形成一整套能在未来工作中适用和实用的方法体系。 【关键词】社会保障 审计 社会价值 途径 方法 一、社会保障和社会保障审计现状分析。 社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度，其本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成，其中社会保险是社会保障的核心内容。一个完善的社会保障体系应该城乡统筹、覆盖全民、惠及全民，统管“生老病死”,关乎“老弱病残”，全面发挥社会的安全网和稳定器的作用。经过近30年的探索和发展，我国社会保障框架基本建立，主要由社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等方面组成，体系较为完善。目前，我国主要有职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五大社保基金，居民社会养老、医疗、新农合等非职工保障，最低生活保障、被征地农民生活保障、残疾人保障等专门政策等，既有全国统一的大险种，也有地方特色的小险种，基本形成以社会保险为基本、以商业保险为补充的社会保障体系。 社会保障审计即审计机关对社会保障体系各组成部分的审计监督，是审计机关依法对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保障资金财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督，通过独立检查被审计单位有关社保资金会计凭证、会计账簿、会计报表以及其它与社保资金财政、财务收支有关的资料和资产，审查社会保障资金筹集、管理、分配、使用各个环节，监督财政财务收支的真实性、合法性和效益性。我国社会保障审计工作历经不断的发展和完善，基本形成了分工严密的、独立的框架体系，目前，我国社会保障审计主要包括社会保险审计、社会福利审计、社会救助审计、住房公积金审计和其他社保审计等五个方面，其中社会保险审计包括五项社保基金审计和其他小险种审计等，社会救助审计包括最低生活保障资金审计、救灾款物审计、民政救助专项资金审计等，其他社保审计还包括新型农村合作医疗基金审计、残疾人就业保障金审计。 近年来，随着国民经济的发展和社会保障资金占财政总支出的比重逐年提高，国家审计机关把社保基金审计作为审计工作的重点，不断强化社会保障资金审计监督，在完善社会保障体系方面充分发挥了审计的建设性作用，取得一系列的审计成果，社会保障审计本身也得以迅猛发展和完善。但同时，处于转型期的新时代和新形势对社会保障审计提出了更高的要求。2010年《中华人民共和国社会保险法》出台，自2011年7月１日起施行，对于社会保障制度和社会保障审计两方来说，这部法律的出台都具有非凡意义，该法标志着社会保障法制建设进入了新的阶段。构建和完善社会保障制度，是国家一项长期的、系统性的大工程，未来十年将是中国社会保障制度定型化、规范化、法制化的关键时期，而在这一时期，社会保障审计面临着党和人民交予的新任务和新要求，这是新的机遇，也是新的挑战。 二、提升社会保障审计社会价值途径和方法研究的必要性及意义。 在审计发展的现阶段，国家审计机关开展提升社会保障审计社会价值途径和方法研究，是社会保障审计自身特性所决定的，是社会保障审计科学发展的必然选择，也是现代审计转型和提升效能的需求。 首先，社会保障自有特性决定了社会保障审计拥有较高的社会关注度和社会价值。一方面，社会保障是关系“生老病死”的“民生工程”，涉及社会生活的方方面面，几乎是包括“从摇篮到坟墓”，故而直接关系群众生活和切身利益；而另一方面，社会保障领域无可置疑是腐败高发地带，危害社保资金安全和损害群众利益的行为时有发生，社会保障审计自然而然受到人民群众的高度关注，成为各级人大、党委、政府、政协部门的工作重点。“服务发展、服务社会、服务百姓”，是党委政府和社会各界对国家审计工作的基本要求，更是社会保障审计的出发点和立足点。国家审计要满足“三