中国劳动就业体制改革_现状_问题与对策.docxVIP

中国劳动就业体制改革 :现状 、问题与对策冯 菊 香 a ,徐 长 玉 b(延安大学 a1马克思主义学院 ; b. 财经学院 , 陕西 延安 716000)[摘 要 ]我国现行劳动就业体制存在着国有部门劳动就业体制改革不到位 、非正规就业问题较多 、政府促进就业机制不健全等突出问题 。为此 ,必须尽快废除国有部门存在的“正式工 ”和“临 时工 ”制度 ,全面推行名副其实的劳动合同制 ; 加快国有部门用人机制改革 ,杜绝国有部门用人腐 败现象的发生 ; 在规范和保护前提下 ,大力发展非正规就业 ; 健全政府促进就业的保障机制 ,充分 发挥政府促进就业的作用 。[关键词 ]劳动就业体制 ;国有部门 ;劳动合同制 ;非正规就业[中图分类号 ] F24114 [文献标志码 ]A[文章编号 ] 1000 - 8284 ( 2009 ) 08 - 0134 - 03建设和劳动就业体制改革的一个里程碑 。 2007年 6月 29日 ,《中华人民共和国劳动合同法 》由第十次全国人大常 委会第二十八次 会 议 通 过 , 于 2008 年 1 月 1 日 起 施 行 。《劳动合同法 》进一步明确了用人单位的违约责任 ,提高 了对员工的保护力度 。 2007 年 8 月 30 日 ,《中 华人民共 和国就业促进法 》由第十次全国人大常委会第 二十九次会议通过 ,于 2008年 1月 1日起施行 。它是继《劳动合同法 》之后 ,又一部进一步完善劳动就 业体制的重要法律 , 为解决市场经济体制下的就业问题提供了强有力的法律 保障 。第四 ,市场 型 劳 动 就 业 体 制 的 就 业 促 进 效 应 显 著 。 改革开放 30 年来 , 市场型劳动就业体制的初步建立 , 显 示出了巨 大 的 就 业 促 进 效 应 : 一 是 就 业 总 量 稳 步 增 长 。2007年 ,我国城乡 就 业 总 量 为 76990 万 人 , 比 1978 年 增 加了 36838万人 ,年均增长近 1270 万人 。二是就业结构 不断优化 。我国第一 、第二和第三产业就业人 员的比重 由 1980年的 69. 9: 18. 5: 12. 6转变为 2006年的 40. 8: 26.8: 32. 4 ,第二 、第三产业就业人员的比重明显上升 。三是 国有和集体单位就业人员逐渐减 少 , 非公有制 单位就业人员不断增加 。 1978 年 , 我国城镇非公有制单 位就业人员比例仅为 0. 2 % , 2007 年增长到 75. 7% 。四 是 失 业 率 得到有效控制 。 2002 - 2007年城镇登记失业率均保持在4. 0 % - 4. 3%的较低水平 。二 、我国劳动就业体制改革存在的问题目前 ,我国劳 动就业体制仍然存在着诸 多问 题 和 不 足 ,影响着我国劳动力市场的培育进程 。一 、我国劳动就业体制改革的现状改革开放以来 ,我国劳动就业体制发生了显著变化 ,计划型劳动就业体 制被基本废除 , 市场型劳动就业体 制 初步建立 。具体表现在以下几个方面 :第一 ,劳动力市场在劳 动力资源配置中的基 础 性 作 用不断增强 。随着 劳动就业体制改革的不 断深化 ,我 国 劳动力的商品化程度不断提高 ,与此相适应 ,劳动力市场 从无到有逐步发育起来 。截止 2007 年 ,我国劳动力的商 品化程度已经达到 65. 7% ,劳动力市场化程度也已达到59. 4 % 。[ 1 ]这说明 ,目前我国将近 2 /3 的劳动力资源已经 由过去的计划配置转变为市场配置 。第二 ,非正规就业迅速扩大 。改革开放前 ,我国非正 规部门对新增劳动 力的吸收比率可以忽略 不计 , 改革 开 放以来 ,我国非正规就业在市 场导向的劳动就业体制 改 革中迅速扩大 。据托马斯 · G·罗 斯 基 的 研 究 , 20 世 纪80年代 ,我国非正规部门对新增劳动力的吸收率为 50% ,1995年以后 ,我国非正规部门吸收劳动力的比例迅速 增 加 ,仅 1996 - 1997年度 ,就达到 81% 。[ 2 ]第三 ,劳动法制逐步完善 。劳动 就 业 体 制 改 革 不 仅 需要政策的指导 ,更需要法制的推 动与呵护 。改革开 放 以来 ,我国的劳动法制不断完善 ,确保了劳动就业体制改 革的顺利进行 。 1994年 7月 5日 ,《中华人民共和国劳动 法 》经第八次全国人大会常委会第八次会议通过 ,于 1995 年 1月 1日起施行 。《劳动法 》是新中国成立以来第一部 专门保障劳动者合 法权益的基本法律 , 是我国劳动法 制[收稿日期 ] 2009 - 05 - 20[作者简介 ]冯菊香 ( 1968 - )女 ,陕西宜川人 ,副教授 ,从事社会主义经济理论研究 。·134·第