三级平台讲话简政放权、规范事权.docVIP

二、抓住简政放权这个关键环节求突破 推行“三级平台、两个代办”机制，把平台建起来并不难，难的是简政放权。简政放权这个关键环节不突破，平台建得再好也没有用。各级各部门从政治和全局的高度出发，把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好，切实提高行政效能，不断改进工作作风，使简政放权成为持续的改革行动，真正为群众提供更方便、快捷、优质、高效的服务。 （一）搞好衔接落实，配套跟进取消下放审批事项。简政放权，是“做减法”与“做加法”的有机统一，核心是处理好权力的进退问题。2013年以来，国务院先后分6批取消下放行政审批事项。省里也分4批取消下放了省本级行政审批事项。各市、县也要采取有效的跟进和配套措施，认真衔接落实上级部门取消下放行政审批事项，最大限度地减少审批环节，坚决杜绝放虚不放实、明放暗不放、前放后上收的问题。对于取消的行政审批项目，立刻停止审批，不得以拆分、合并或重组的名义实行变相审批，不得违法移交给下属事业单位、协会审批。对于下放的权力，要制定相关接受方案，规范审批程序，确保衔接到位。对保留的审批项目，要加快推进审批标准化建设，进一步规范审批程序，优化审批流程，提高审批效能，切实做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批。在衔接落实取消下放审批事项工作中，要严格执行法律、法规和相关政策，协调稳步推进，确保相关政策要保持连续、平稳过渡。省编办、省政务公开办要会同有关部门加强对各市、各部门衔接和落实工作的督促检查，确保取消和下放审批项目无缝衔接。 （二）坚持统筹推进，真正让群众和市场主体好办事。当前，有的单位和领导干部习惯于从部门角度、“小集体”利益出发考虑问题，害怕通过简政放权使自己没权力、没地位，缺乏自我革新、自我转变的意识。我们要清醒地看到，权力下放并不是弱化自身职能，而是促进部门职能加快转变，实现管理服务重心的转移，使各级部门职能从不必要、不合理的审批中解放出来，集中精力抓调查研究、宏观管理、规划制定、协调服务。在具体推进中，一是要“放得下”，就是要自觉突破部门权力和利益的束缚与阻碍，明确统筹的资源要素、管理权限，采取直接下放或委托下放的方式，将上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，积极推进服务监督下沉前移。对一些找各种借口或理由不愿意下放权力的单位，要对单位主要负责人进行约谈问责。对乡镇只要在规划、环境、耕地等方面管住了，其他权力放开，既有利于发展，也有利于密切与群众的联系。二是要“接得住”，就是放权后必须做好承接平台，要结合自身工作实际，制定细化承接方案，明确监管事项责任主体，完善相应工作对接机制，建立横向到边、纵向到底的监管网络，防止工作脱节、事权空放。对于改变管理方式的审批项目，要积极稳妥地做好移交工作。三是要“用得好”，就是深入推进市、县、乡政务服务中心标准化建设，创建“集约、精细、便捷、高效”的政务服务大厅，争取今年9月底前实现全覆盖；建立乡、村为民服务全程代办制度，在市、县政务服务中心设立重点项目代办机构，为群众和企业提供全程代办服务；加强三级服务平台信息网络建设，逐步实现网上咨询、网上审批、电子监察、联网审核，进一步方便群众和市场主体办事。 （三）立足试点先行，积极稳妥推进强镇扩权。推行“三级平台、两个代办”机制，就是要把“攥”在省、市、县层面的与群众生产生活密切相关的管理权限，尽量下放到乡镇，从根本上解决“权力在上、责任在下、权责不匹配”的问题。考虑到下放权力的系统性、复杂性，一些做法需要得到相关政策的支持，可先选择部分人口吸纳能力强、经济发达和发展潜力大的乡镇进行试点，在积累经验的基础上，再在全省范围内铺开，确保各项工作平稳有序过渡、科学高效运转。试点乡镇要以建设“三级平台、两个代办”为契机，进一步转变观念、解放思想，大胆先行先试，创新体制机制，搞好下放权力承接，健全制度体系，规范权力运行，加快破解乡镇改革发展中遇到的体制障碍。省直部门和市、县党委、政府要深入一线，加强跟踪指导、督促检查，狠抓落实，及时发现和解决试点过程中出现的矛盾和问题，总结试点经验，重大问题要及时报告。省编办和省住建厅要会同省有关部门，加强对试点工作的指导，做好相关政策的协调。 三、紧盯规范事权这个重中之重下功夫 建设“三级平台”、推行“两个代办”，要牢牢盯住规范事权这个重中之重，以阳光施政为主线，以推进“四化”为抓手，努力构建公开透明、运行规范、制约有效、监督有力的权力运行制度体系，不断提升政务服务规范化水平。 一是权力清单公开化。规范事权，公开透明是前提。长期以来，政府部门有什么权力，应该干什么，不能干什么，怎么干才可以，对群众来讲一直是讳莫如深，群众也不知道政府到底能够提供什么样的公众服务。中央关于《全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运