区域创新 战略： 欧盟 实践和启示.pdfVIP

维普资讯 科学学与科学技术管理 创新管理 区域创新战略：欧盟的实践与启示 曹素璋 ，高 阳 ，张红宇 (1．中南大学 商学院，长沙 410083；2．贵州大学 管理学院，贵阳 550003) 摘要 ：区域创新战略是欧盟 旨在帮助非核心区域在科研、技术开发和创新等领域进行赶超的重要举措。在分析欧盟 区域 创新战略的背景、本质、目标的基础上 ，通过三个案例研 究，探讨 了基于不 同区域历史文化背景的区域创新战略的发展方 法，并得 出了一些政策启示。 关键词 ：区域创新战略；案例研究 ；欧盟的经验 ；政策启示 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1002-0241(2008)02-0071—05 0 引言：区域创新与欧洲计划 (RegionalInnovationStrategy，RIS)计划 ，就是欧洲委员 技术进步 ，无论是在国家层面上还是在区域层面上 ， 会提出的一项重要的、旨在帮助非核心区域在科研 、技术 如何转化为企业的绩效?其渠道 、机制和条件是什么?这 开发和创新等领域进行赶超 的主要措施之一。 些问题是创新系统理论和实践急需解决的关键 问题 。欧 本文对欧盟区域创新战略计划这一重大的区域发展 盟作为 “新 区域主义”的主要发源地之一 ，一直是区域创 战略作一简要评述，以期对后发国家和地 区以及非核心 新系统理论和实践的先锋 。从 1983年至 1998年 ，欧盟相 区域如何创建区域创新系统以促进区域经济腾飞，尤其 继出台了4个科技发展框架计划 ，但 由于研发投资水平 是如何回答我们在文章开头提 出的问题 ，提供一些经验 低 ，研发活动制度性协调弱 ，研发成果市场应用转化成功 和启示。 率低，其创新效果并不明显l11。 1 区域创新战略 区域创新系统理论主要要解决的现实问题就是要通 1．1欧盟区域创新战略计划概述 过 区域创新 ，促进区域经济发展 ，缩小区域发展水平不均 欧盟区域创新战略 (RIS)于 1994年提出，受助于欧 衡的 “鸿沟”。然而，区域之间经济技术初始条件和历史文 洲主流产业政策——结构基金 (StructureFund)的支持 ， 化 的差异性 ，使得这一促进区域经济发展水平进一步收 目的是鼓励落后地区制定并实施一个长期战略框架 ，利 敛 的任务显得十分艰难 。欧盟整体创新绩效不佳 ，除了上 用结构基金以促进创新 ，即 “帮助区域去帮助它们 自己通 述原因之外，还有一个重要的原因，就是欧盟各成员国之 过设计出的方案在集体社会性学习的过程中使地方性知 问区域创新能力发展的不平衡2[1。 识流动起来”3]『。该战略包含一个详细的行动计划和一个 所以，在整个欧盟层面上，对于欧洲全球竞争力的关 监督 、评估体系。在 RIS实施的5年内，有 32个欧洲地区 注中夹杂着忧虑 ，担心在扩大区域经济差异性的同时，也 参加了这一计划 [41。虽然每一个RIS计划都有其区域特 在制造区域间的 “粘合鸿沟”(cohesiongap)。而且这种鸿 征，但帮助非核心区域在研发和创新等领域进行赶超，为 沟正在被一种更大的、存在于技术禀赋 良好 区域与非核 技术进步转化为经济绩效寻找合适的渠道、机制和条件 心区域之间的 “技术鸿沟”(technologygap)进一步拉开。面 是它们的共同目标，所 以其战略内容也可总结出一些共 对这种情况 ，欧盟(EU)及时调整其 区域发展战略，为此专 同之处 (见表 1)。 门设立了欧洲区域发展基金(ERDF)，以支持区域集群的创 从本质上讲 ，RIS方案最根本 的目的是要建立一个社 建与发展 。而 ERDF在 1994年实施