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论唐宋时期社会救助机制的变化及特点 王颜 摘要：所谓社会救助，是指国家和社会对贫困者提供最低水平生活需求的 物质援助，并增强他们适应社会生存能力的一种社会保障制度。 我国自古以来就有存恤和救助鳏寡孤独废疾者的优良传统，老有所终，幼有 所养，是人们所追求的理想社会。历代统治者都制定了相关的政策和措施，把社 会救助视为稳定社会秩序，巩固统治的有效手段。但是在唐宋以前推行的这些政 策和措施，还远远达不到完善的程度，也不是一种制度化的行为，因此无论从救 助的范围或是救助的程度来看，还都达不到经常化的程度。而唐宋时期由于社会 经济的发展和繁荣，物质的相对丰富，加上统治阶级对这个问题的高度重视，遂 使这一历史时期的社会救助活动已经达到了经常化、制度化的程度，取得了丰富 的经验，而这些经验即使对今天来说，也具有较大的借鉴意义。 本文共分六大部分，具体内容如下： 第一部分概论，主要对本文的选题意义及已有的研究成果进行了论述和评介， 同时对拟采用的研究方法和资料进行了简要的介绍。 第二部分社会救助机制的变化，对唐宋时期长达六百多年的社会救助机制的 变化情况进行了系统而详尽地论述，主要从救助机构的制度化和救助经费来源的 扩大化两个方面进行探讨。指出了这一历史时期三个不同阶段社会救助机制的变 化轨迹和救助经费来源从单一化到多元化的发展状况。 第三部分社会救助对象的变化，从政府和民间两个层面探讨了唐宋时期对五 种不同社会群体的救助和优恤情况，指出了这一时期社会救助范围不断扩大的发 展趋势，并认为这一趋势的出现是社会文明进步的表现。 第四部分社会救助主体的变化，着重研究了唐宋时期不同人群在社会救助中 所起的作用及其变化情况，指出了从前期由政府与释道充当的社会救助主体，到 后期出现的五种社会救助主体的变化趋势。 第五部分社会救助基本结构分析，着重从政治变革、经济变革以及思想变革 等方面的变化分析了唐宋时期社会救助的基本结构，认为随着社会的不断进步和 发展，政治和经济变革的不断深入，人们在思想上对社会救助的认识也随之进一 步深化，从而促进了社会救助机制的完善化和结构的合理化。 第六部分唐宋时期社会救助的主要特点及历史评价，主要从救助主体和救助 方式的变化上，分析总结了唐宋以来社会救助机制发展变化的特点以及对后世产 生的深刻影响。 本文的最大特点，主要表现在以下几个方面：第一，以往的研究主要集中在 救荒方面，即使涉及到了一些社会救助的问题，也多是针对某种具体救助方式或 内容上，且仅限于较短的历史时段，因而对整个唐宋时期社会救助的各种机制缺 乏全面的了解。本文全面系统地研究了这一历史时期各种社会救助机制，并对这 些机制的渊源和互相关系以及利弊情况进行详尽的分析，从而搞清了我国中古时 期长达六百多年的社会救助机制的变化情况。 第二，从纵的方面提出了唐宋时期社会救助的四个特点，即在救济主体上， 政府起组织、领导作用；唐至北宋以中央救济为主，南宋以后，地方政府的作用 越来越大；社会力量在具体救助中发挥着重要作用，包括社会个体和社会组织， 如社邑、家族、宗族等，其中家族、宗族在民间救助中起了很大作用，特别是宋 代；救济方式上，从行政性向市场性和社会化方向转化。 第三，从横向关系上看，唐朱社会救济也早现pq个特点，即救济丽由窄到广， 从早期的灾民、病人到老人、儿奄、妇女、孤寡、残疾，从弱势群体到特殊人群， 从生老病死到婚丧嫁娶，基本覆盖了社会各个阶层中需要救助的人；救济设施逐 渐增多，从早期的常平仓、义仓等数种，到两宋的惠民仓、广惠仓、丰储仓、社 仓、广济仓、赈粜仓、州济仓等，从单一的病坊到居养院、慈幼局、安济坊、露 泽园等十余种救助机构；救济行为逐渐趋于制度化；市场化手段增多。 本文从宏观的角度深入探讨了唐宋时期社会救助机制的发展变化，着重探讨 我国古代社会救助机制在这一历史时期的发展趋势，努力探索和总结～些规律性 的东西，以促进对这一问题研究的深入进行。其中某些观点和研究结论，在学术 界还是首次提出，有利于对这一问题的深入探讨。 唐宋时期在社会救济方面所取得的成就，在许多方面都是超迈前代的，即便 是其后的元、明、清三代，其所通行的各种主要救济方式，大都开创于宋朝或在 宋朝定型。可以说，唐宋时期的社会救济事业，在中国古代社会中居于承前启后 的重要地位，直接开创了中国古代社会后期的社会救济的基本格局。