论我国战略环境影响评价对象.pdfVIP

[摘 要] 我国的环境影响评价制度已经初步建立 其中对战略环境影 响评价也做出了初步规定 已将部分规划列入我国环境影响评价对象 体系内 但是 就一国的战略行为来说 其内涵要比规划丰富得多 对战略行为进行评价是以预防不当决策导致环境影响进而威胁社会 发展为目的的 因此 应当从规范和约束最源头的战略做起 即建立 起战略环境影响评价体系 本文以探究应该纳入到战略环境评价体系 的对象为研究内容 旨在说明哪些行为是应当进行战略环境影响评价 的战略行为 围绕这一研究命题 本文从剖析 战略 战略环境影 响评价 的概念和制度的内涵入手 从政策学和行政法学的理论与思 想出发 结合考察国外立法情况 总结出战略的内涵与根本特点 即 综合性和源头性 进而 以此理解为基础 考察了我国立法和实践的 历史与现状 逐个分析我国目前的战略行为 得出我国的战略行为应 当包括政策 法规 计划 规划 三大类的结论 建立战略环境影响评价制度是我国环保工作的当务之急 但是 究竟应当采取什么形式来建立 本文认为应当将其法制化 一个制度 是否应当法制化 应当从其必要性和可行性来进行论证 本文即从这 两方面出发 分析我国面临的国内外形势 国内环保工作的开展与法 制不健全的矛盾 再从决策和立法的民主化和科学化的角度论证我国 目前需要尽快建立起战略环评制度 同时我国的政权分配结构与在此 方面的丰富实践经验和理论研究积累也为战略环评的法制化提供了 必要条件 最后将战略环评法制化也是应对中国加入 WTO 加强与 世界各国经贸往来 以及取得国际组织帮助的重要基础 2 三类战略行为不是各自孤立的 而是互相联系的 构成一个有 机整体的 一个宏观的战略体系下包含许多层级的亚战略体系 法律 在规定哪些类型的战略行为应当被评价之外 还应当考虑战略的横向 与纵向筛选 即哪些领域和哪些层级的战略应当进行评价 本文在考 察国外战略环评立法和评价实践实际操作的领域和范围后总结出它 们涉及的部门范围 然后论证其对我国的适用性 最后对我国战略环 评对象立法提出一些建议 主要是从战略行为的不确定性出发 提出 以影响大小和有可操作性内容为原则标准 建立科学民主的评价团 队 对不同领域和不同层级的战略不应当一概而论 应当采用不同的 评价方法和评价力度 [关键字] 战略环境影响评价 战略 战略环评对象 3 一 战略环境影响评价制度概述 一 战略环境影响评价制度的内涵与功能 1 战略环境影响评价制度的内涵 所谓战略环境评价 (Strategic Environmental Assessment 以下简称SEA ) 可以追溯到 1970 年实施的美国 国家环境政策法 该法第 102 条规定 任何 对人类环境产生重要影响的立法建议 政策都要进行环境影响评价 因此 被认为是战略环境影响评价制度最早的确立 但是此法并没有 明确提出SEA 的概念 在 SEA 这一概念的提出前 该类评价在国 外曾有许多种名称 如 规划环境影响评价 区域环境影响评价 环境累积影响评价 综合环境影响评价 或干脆就称 环境影响 评价 年 英国的N Lee C Wood 和F Walsh 等几位学者 根据可持续发展战略的思想通过对上述各种名称和概念进行高度概 1 括 率先提出了SEA 的概念 使SEA 成为主要在理论学界使用的概 念 我国早在20 世纪80 年代后期也有人提出有必要开展这一工作 但SEA 及对这一术语的其他表述在国内学术界却出现于1995 年以后 2 要理解战略环境影响评价的确切含义 就要对 战略 的层次和 高度有准确的把握 重大的带有全局性并决定全局的谋划就是战略行 为 它会在决策过程的初期进行 且会对关键问题的决策产生重大影 响 3 战略带有全局性 长期性 层次性和决策性等特点 战略是重 1 参见朱坦主编 战略环境评价 南开大学出版社2005 年7 月第2