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论我国非营利组织在服务型政府中的公共服务功能 研究生：肖望兵 导师：钟瑞添教授、博士 年级：2003 级 专业：马克思主义理论与思想政治教育 研究方向：公共政策与现代行政 摘 要 服务型政府是建立在民主和法治基础上、代表全体公民利益、把为全体公民提供充足 和优质服务作为首要职能的政府。它是我国政府改革的目标模式，是新的历史条件下的必 然选择，是我国经济社会协调发展的客观需要。勿庸置疑，在服务型政府中，政府是公共 服务的主要提供者，政府有义务为每一个公民提供良好的、无差别的服务。但是，服务型 政府是有限政府，政府的公共服务职能也是有限的，政府财力和能力的有限性决定了它不 可能提供所有的公共服务。但是随着物质文化生活水平的提高，人们的公共服务需求越来 越多，需求也越来越高。因此，政府提供的服务与公众需要的服务之间总有一定的差距， 后者总是大于前者。这一问题不仅在中国存在，几乎每一个国家都面临同样的问题。构建 服务型政府，在将政府的角色定位于服务的同时，也应当认识到政府公共服务职能的有限 性，改变全能型政府下大包大揽的做法。服务型政府中，政府是公共服务的主要提供者， 但不是唯一的服务者，它必须利用其它组织的力量来提供一部分公共服务，以弥补自身公 共服务能力的不足，保证公共服务的水平和质量。 非营利组织作为介于政府和企业之间的社会组织，其非营利性、志愿性、公益性等特 征决定了它能提供公共服务。相对政府而言，非营利组织具有服务方式灵活多样，贴近基 层民众，服务内容广泛，成本低效率高的优势。其缺陷是服务的对象和范围有限，存在志 愿失灵的问题。非营利组织之短正是政府之长，非营利组织之长是政府之短，因此，政府 与非营利组织可以实现优势互补，发挥各自的长处来提供公共服务。在西方发达国家中， 非营利组织已成为一支重要力量，通过采用合同承包、用者付费、凭单制等方式参与公共 服务的提供，在公共服务领域扮演着一个重要的角色。在非营利组织发达的国家，非营利 组织平等地参与公共服务的提供，政府与非营利组织之间是一种合作伙伴关系，宽松的政 策法律环境为非营利组织发挥其服务功能创造了良好的条件。西方国家利用非营利组织提 供公共服务的做法无疑为我国公共服务的改革提供了一条新的思路，对提高我国的公共服 务水平具有重要的借鉴意义。 服务型政府的构建客观上要求充分发挥非营利组织的公共服务功能，以弥补政府公共 服务的不足，提高公共服务的供应能力。改革开放以来，我国涌现了大量的非营利组织， 这为我国非营利组织参与公共服务提供了现实的可能。随着这些非营利组织的发展和壮 大，它们开始承担一部分公共服务，成为公共服务领域一个不容忽视的提供者，它们的公 共服务功能日渐为政府和公众所认可。但是，由于历史和现实的原因，我国的非营利组织 I 还不够成熟，因此其服务能力还有限，无力承担起政府和社会要求其承担的全部公共服务 功能。制约我国非营利组织发展的主要因素来自政策法律方面，这在客观上要求政府依法 规制，为非营利组织的发展创造良好的环境和条件，这是发挥非营利组织公共服务功能的 前提条件。同时，政府应当转变观念，改变长期以来包揽公共服务的做法，打破政府垄断 公共服务的局面，广泛利用社会力量来提供公共服务，实现公共服务提供主体的多元化。 政府应当创新公共服务的供给机制，采用政府授权或政府出资等多种方式，充分发挥非营 利组织的公共服务功能，共同促进公共服务水平和质量的提高，有效地满足公众的公共服 务需求。 应当指出的一点是，随着社会的发展和公众需求的日益增多，任何一个组织单独提供 公共服务都是不可能的。虽然我们强调非营利组织的公共服务功能，但无论在发达国家还 是在发展中国家，政府始终是公共服务的主要提供者，非营利组织不可能替代政府提供所 有的服务，毕竟其服务能力和内容都是有限的，它只能对政府的服务起到拾遗补阙的作用， 但是这种作用又是必不可少的。 关键词：公共服务 服务型政府 非营利组织 II The Public Service Function of Chinas Non-profit Organization