2012年万国民刑先修班行政法黄韦博讲义.pdfVIP

2012 年民刑先修班行政法授课提纲 （黄韦博 主讲） 第一部分 行政法概述 一、行政法的概念 国家公行政(行政机关) 公共行政 行政 社会公行政 （法定授权组织） 私行政 1.行政法是规范公共行政活动、调整行政关系的法 2.行政权的性质 （立法制定规则、行政执行规则、司法运用规则裁决争议） 二、行政法的体系 （一）行政组织法 行政组织法是用于调整行政组织的组建和分权法律规范，包括国务院及地方各级人民政 府行政机构设置和编制管理条例、公务员法及行政机关公务员处分条例均属于行政组织法； （二）行政行为法 行政行为法是用于调整行政组织行政职权行为的法律规范，包括行政许可法、行政处罚 法、治安处罚法、行政强制法、立法法、行政法规及规章制定程序条例、政府信息公开条例 均属于行政行为法； （三）行政监督法 行政监督法则是对行政权予以监督、对行政权违法或不当予以纠正的法律规范，包括行 政诉讼法及其司法解释是规范人民法院监督行政机关、行政复议法及其实施条例是规范上级行 政机关监督下级行政机关、国家赔偿法及其司法解释是规范国家机关违法予以赔偿的问题。 三、行政法的法源 1.宪法（基本原则性规范） 2.法律（全国人大和常委会制定一般法律、全国人大制定基本法律） 3.行政法规（国务院制定条例、规定、办法） 4.地方性法规（省级人大及其常委会和较大市人大及其常委会） 较大市分为：（1）省会城市（2）经济特区市（深圳、珠海、厦门、汕头）（3）国务院 确定的 18 个较大市（苏唐郸、无青鞍、包淄本、吉齐抚、连淮洛、徐同宁=酥糖甘、无氰 胺、包治本、极其抚、连怀络、徐痛宁） 较大的市制定的地方性法规需要报请所在省人大常委会批准 5.民族自治条例和单行条例（民族自治地方人大） （1）效力。民族自治条例、单行条例至少相当于地方性法规效力，对法律作变通规定 的具有优于普通法律的效力。 （2）批准。自治区民族自治条例、单行条例报全国人大常委会批准，自治州、县民族 1 自治条例、单行条例报省人大常委会批准。 6.规章 （规定、办法） （1）部门规章：国务院所属各组成部门、具有对外管理职能直属机构和事业单位。 （2）地方规章：省级政府和较大市政府制定。 7.国际条约 8.法律解释 以上法律规范性文件涉及：行政立法、行政案件审理依据、处罚设定、许可设定等问 题，在考试中常与这些问题一并考察。 四、行政法的基本原则 基本 具体要求 原则 合法 法律优先 （行政活动不得违背现有法律）；法律保留 （行政活动应当依照法律的授权进行，法 行政 无授权则无行政） 程序 行政公开 （保障知情权）；公众参与 （表达意见、陈述申辩、其他参与）；公务回避 （任职回避 正当 与执法回避） 权责 行政效能 （赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任 （行政违法或不当应承担法律责任） 统一 合理 公平公正对待 （平等对待行政相对人、相同的行为给予相同的处理）；符合法律目的 （考虑相 行政 关因素）；符合比例原则 （行政手段适当、必要、均衡），主要调整自由裁量性行为。 高效 行政效率 （积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人 （减轻当事人程序负担） 便民 行政信息真实 （提供真实、准确、全面的行政信息）；保护信赖利益 （行政行为不得随意更改， 诚实 基于公共利益依法定程序更改变更、废止、撤回需要对相对人的损失进行补偿，主要适用于 信用 受益性行为，行政许可法确立的基本原则） 1.前三项为形式法治的要求，后三项为实质法治的要求。 2.各项基本原则的内容和子原则的含义属于选择题考查的重点。除已经考查过的合理行 政、比例原则外，信赖利益保护、法律优先、法律保留、行政公