论我国农业保险立法基本构想.pdf

中文摘要 农业保险作为现代农业可持续发展的三大支柱之一，为世界各国所重视，成 为农村经济的“稳定器”和“助推器”。绝大多数国家都通过建立适合本国国情 的农业保险法律体系，确定了农业保险的基本制度，为农业保险的发展提供了 强有力的支撑。作为世界上自然灾害最严重的少数国家之一，我国的农业保险 虽然历经20多年的探索和发展，但作为保障农业保险发展的法律制度仍然严重 缺失，农业保险始终处在法律真空之下，完全由商业保险公司运作，经历了一 个起步、发展、直至萎缩的过程，频繁的自然灾害常常使农民丰收的希望化为 泡影，国家的粮食安全也受到直接威胁。因此，建立一套健全而又适合我国国 情的农业保险法律体系，对于国家的经济发展和政治稳定都非常重要。近年来， 随着国家财力的明显增强，国家支农政策也日益加大，农业保险立法迎来了重 要契机。 农业保险不仅是一种准公共产品，而且具有双重的正外部效应，农业保险 “可保风险”的不可保性，以及存在的逆选择和道德风险所导致的高风险、高 成本、高赔付率特征，均决定了农业保险具有典型的政策属性。农业保险的政 策性，决定了政府参与农业保险供给的必要性，而且也决定了完全商业化运营 的农业保险模式在现阶段基本不具有可行性。但是，目前我国在财力上还不具 备完全由政府承担农业风险损失的能力，完全的政策性农业保险只会给国家的 财政造成沉重的负担，而且还会抑制保险市场的发育。国外众多农业保险发展 成熟的国家都通过建立完善的农业保险法律和经济制度，明确了农业保险的政 策性，构建了适合本国国情的农业保险组织体系和运营模式。我国农业保险的 长期实践也表明，农业保险离不开政府的扶持，农业保险的运营模式必须因地 制宜地来确定。因此，当前我国应该建立全国相对统一、以政府主导下的商业 保险公司经营模式为主的多元化的农业保险模式。在农业保险立法中，必须将 政策性作为我国农业保险法律制度的基本定位。现阶段应该确立以保障国家粮 食安全为主的农业保险立法目标，明确强制性与自愿性相结合的立法原则和基 本保障原则，将一些关系国计民生及对农业和农村经济社会发展有重要意义的 农业产品列入政策性农业保险的业务范围，并通过建立保费补贴、税收优惠、 金融扶持以及苒保险等多层次政府扶持体系，发挥政府在农业保险中的主导作 用，通过设立农业保险法律关系主体的权利义务和建立多部门联合监督管理体 制，保障农业保险的稳健发展。 关键词：农业保险政策性保险农业保险立法 ll Abstract ofthethree ofmodem insurance勰one pillars agriculture Agricultural attentionofallcountriesinthe the sustainable the world，As development，For rural countrieshavetheirownnational ”stabilityand“booster’ofeconomy．Most of of conditionstheestablishment agricultural through appropriatelegalsystem basic insurance insurance determinethe agriculturalsystem，provided insurance，to that forthe