论统筹城乡背景下县乡财政风险法律控制.pdfVIP

农村经济 2011年第2期 __--____■_-_—_●____●____-_●_●-_●_●_-●_-●_-●-_●-●_-●_■●●●■■●__■■_一I I_●-●_-●●-__●_●●_● 一——I 论统筹城乡背景下县乡财政风险的法律控制。 刘 渊 ：!=!=※：；：[摘要]：=!：当前；；；=!我国县乡财政风险的：问题已经非常突出。该问题的出现有着深莉盼法律根漂≯从中国 的现：实来看0县乡财政风险法律控制的实现需要从合理界定地方政府葶权。适当扩大地方政府的税权。赋 予地方政府发债权．、iii规范财政转移支付制度：：!：强化财政监督等爹个层面予以推进o※：※：◇：※：※：※：!=!：!：※：!=i：；： 6．8：：=※：※：※：!=；=；：※：※：※：※：※：※：※：j=!：!：◇：※：※：※：!： !：!=!：※[作者]：：铷※：渊!：!：：讲师：0西：州师范：走学：：!：；：由JI】】：成都：：“100 县乡政府作为我国政府管理层级的末端，其所 两种因素共同作用下，县乡财政必然出现赤字且财 面Il缶的财政风险问题尤其值得关注。近年来我国县 政收支缺口不断增大，这是县乡财政风险的一个重 乡财政面临的形势已经非常严峻——“据里昂信贷 要成因。 证券的估计，我国县级财政债务高达3万亿元，占 导致县乡财政收支失衡的首要原因在于收入方 全年GDP的30％。即使按1万亿元的债务计算，中面。“除上级政府的转移支付外，县乡财政的主要收 国2000多个县平均负债高达5亿元。”n’尽管近年入大致有两大块，一是工商业对财政收入的贡献。二 来学者们对包括县乡在内的财政风险问题已经进行 是面向农民收取的各项税费。”陆’由于县域经济的发 了很多研究，然而这些研究大多侧重于经济分析而 展极不均衡，近年来大多数县乡工商业的发展并不 很少触及到法律层面。事实上，财政风险问题的产 理想，收入增长缓慢，只有少数地区县乡经济发展 生有着深刻的法律根源，其解决也离不开一个有效 较好。能够为县乡提供较为充足的财政收入；而大 法律机制的建立。因此，财政风险问题不仅是一个 多数中西部地区．由于受到各种因素的制约，经济 经济问题，而且是一个法律问题。 发展水平普遍不高，县乡财政收入增长相对乏力。自 实行农村税费改革以来，特别是自2006年我国全面 一、县乡财政风险的表现 取消农业税之后，农民负担虽然减轻了，但是由于 有学者将财政风险划分为直接的财政风险和间 农业税费在县乡财政收入中占据较大的比重，因此 接的财政风险，前者“一般是通过财政预算安排并 县乡财政面临的收入压力更加严峻。 经过一定的法定程序批准的债务”，而后者“一般是 与此同时，县乡政府面临的财政支出压力却不 在财政预算以外可能要由财政来承担的债务”。乜1也 断增大。在现代社会，政府在保障公共产品供给方 有学者认为，财政风险的表现形式主要包括国债风 面应当承担主要的义务，从一定程度上讲，这是保 险、财政隐性风险、政府收费风险和财政体制风 证政府取得统治合法性的基础。中国作为发展中的 险。c33还有学者认为，财政风险包括由于债务问题而 大国．地区发展很不均衡，这就决定了在农村公共 产生的财政风险、由于社会保障问题而产生的财政 产品供给问题上，各级政府都要承担相应的支出责 风险、由于收支结构问题而产生的财政风险、由于 任。“县乡两级财政是中国五级财政管理链条的末 目标冲突而产生的财政风险、由于制度错位而产生