论我国海关估价法律制度和WTO估价协定协调.pdfVIP

内容提要 f ／《wTo估价协定》是基于全球经济一体化和贸易自由化而应运而生的统一的 国际海关估价制度。它的宗旨是：海关估价应基于简单、公正、符合贸易惯例的 标准，建立一套公平、统一、中性的海关估价制度，保证关贸总协定目标的实现 和保证发展中国家在国际贸易中的利益。该协定最根本的内容就是海关估价的方 法和原则，其中成交价格原则是协定的灵魂并贯穿整个协定中。 入世后，我国政府开始全面实施“wT0估价协定》。根据WTO规则、国际贸 易惯例和我国加入WTO谈判的承诺，我国已经对现行的海关估价法律、法规和具 体操作规程进行了清理和修订。但是由于我国海关面临的财政压力、外部执法压 力和估价技术压力，海关估价与《wTO估价协定》的原则和要求有相当的差距。j ，， 本文基于入世后国际贸易对海关估价的要求，通过研究《wTO估价协定》的 估价原则、方法，对照我国海关估价法律体制，透视出我国实施ⅨwTO估价协定》 后海关估价在透明度方面、海关行政执法和司法审查中的缺陷和差距，在充分考 虑我国贸易环境和海关估价实际状况下，提出了切实可行的建议和设想。对于完 善我国海关估价法律体制，加快海关估价与《wTO估价协定》的全面对接，有效 打击价格瞒骗行为具有积极的现实意义。 引 言 历经十五年的艰辛谈判，新世纪之初，中国终于叩开了世界贸易组织这扇“世 上最难推的门”。入世对中国的影响及其意义自是不言而喻，但如果说加入WTO 对中国经济的影响还是一个循序渐进的过程，其经济冲击不会在一夜之间全面而 至的话，那么入世对中国法律的影响却将是迅速、直接、全面而深刻的；给中国 政府的执法和包括海关在内的行政机关的行政行为将带来巨大的挑战。 海关估价是现代海关关税制度的一个重要组成部分。它不仅是从价计征关税 的基础，而且在贸易统计、进出口配额、外汇管制、征收国内税捐及实施税收优 惠政策方面都有重要作用．海关估价已成为当今世界各国关税和贸易政策的组成 部分，尤其是在国际贸易的激烈竞争中，它多次成为国际经贸关系中谈判或合作 协议的一项主要议题。 入世后，中国政府已经承诺全面实施((WTO估价协定》，海关是该协议的具 体执行者，尊重世贸组织估价原则、遵守世贸组织的估价规则将成为海关义不容 辞的职责。 目前，我国政府已根据WTO规则、国际惯例和我国加入WTO谈判的承诺对现 行的海关估价法律、法规和具体操作规程进行了清理，该废止的、保留的、修改 的都已提出具体意见，其中关于海关估价的法律、法规完全符合((WTO估价协议》， 已经对外公布执行。但是由于我国的国民经济和税收结构对关税的过分依赖，我 国原有的海关估价方法和规则与国际海关估价惯例之间的较大差异，以及我国海 关面临的严重价格瞒骗行为，造成了我国海关估价与((WTO估价协定》的原则和 要求有相当的差异和距离。【1】同时，入世后我国海关估价的权威性将受到空前 的挑战，估价方式将受到国际承认的估价原则的限制和来自各国政府贸易保护政 策的压力，海关对进口商的申报价格不接受时要负举证责任，将有更多的涉及海 关估价的行政纠纷被诉诸法律，海关的行政执法行为后果更具国际影响。【2】 因此，笔者认为，为适应入世后国际经济贸易对海关提出的新要求，应积极 【I】鲁培军的《浅谈“入世”后我国海关估价的战略调整》l5页，载于《海关研究》2000年第三期 I 3页，载于《海关研究》200i年第三期 2】林峥的《中国专关管理形形势前瞻》7 对照ⅨwTO估价协议》的估价方法和要求，完善我国现行的海关估价法律制度和 管理体系，在充分考虑我国国情的前提下，努力寻找与国际海关估价惯例接轨的 最佳连接点。本文对入世后我国海关在实施“wT0估价协定》中的行政执法所遇 到的法律问题进行研究分析，以供探讨。 2 第一章WTO估价协定》的形成和估价要求 海关估价是指一国海关为了征收关税，根据本国法律规定的统一的估价准 则，确定某一进出口货物的海关完税价格的作业程序。它是以一般商业估价为基 础，并在此基础上发展起来，其主体是海关，客体是进出口货物。【3】