城乡教育一体化_理论_指标与测算.pdfVIP

， 2012年第2期 No.2 2012 ， （总第385期） General No.385 城乡教育一体化：理论、指标与测算* 李 玲 宋乃庆 龚春燕 韩玉梅 何怀金 阳 泽 ［摘 要］城乡教育一体化是在教育公平的核心价值取向下，打破城乡二元僵局，建 设城乡教育共同体，在保持与发挥城乡教育区域性特色与优势的基础上，促进城乡教育互 动联结、相互帮扶、相互作用、消解差距，逐步实现城乡教育公平、共生共荣、协调发展的动 态进程。城乡教育一体化的理论基础为教育公平理论、系统论与控制论、共同体理论、城 市发展理论与和谐社会理论等。城乡教育一体化的内涵具有区别于城乡教育均衡和统筹 城乡教育的独特性与阶段性。城乡教育一体化的特征为城乡教育目标共识、城乡教育观 念互通、城乡教育地位互认、城乡教育资源共享、城乡教育责任共担、城乡教育优势互补、 城乡教育困难互助和城乡教育活动共同参与。城乡教育一体化的进展可划分为自发型阶 段、政府干预型阶段、高度自主型阶段。城乡义务教育一体化指标体系是由目标层、准则 层和指标层三层构成的，可用以量化城乡义务教育一体化的内涵，监测城乡义务教育一体 化的进程，并评价其发展水平。 ［关键词］城乡教育一体化；义务教育；理论基础；指标体系；测算方法 ［作者简介］李玲，西南大学教育学部基础教育研究中心和国际与比较教育研究所 教授、博士生导师；宋乃庆，西南大学教育学部基础教育研究中心主任、教授、博士生导师、 本文通讯作者 （重庆 400715） 城乡教育一体化是在我国统筹城乡教育改革、 内涵与理论根基，并在此基础上以城乡义务教育为 城乡教育均衡发展等政策实施以来，中央为破解我 例，构建一套城乡一体化义务教育指标体系，为政 国城乡教育二元结构、推动城乡教育公平与和谐发 府决策部门和各级各类教育部门与机构制定决策 展而做出的新的战略部署，反映了现代化与城市化 提供参考和依据。 ［1］ 进程中政府对于城乡关系变化的新认识。 深刻 把握城乡教育一体化的内涵与理论基础，系统构建 一、城乡教育一体化的理论基础 一套科学的、可操作的能够测量城乡教育一体化动 态过程的各级各类教育系列指标体系，是构建城乡 （一）教育公平理论 教育一体化体制机制、实现城乡教育一体化战略目 教育公平（equity）不同于教育均等（equality）， 标的首要任务。本文旨在剖析城乡教育一体化的 前者主要是一种质的规定性，强调公正、正义 —————————— * 本文系2010 年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“构建城乡一体化的教育体 制机制研究”（项目编号：10JZD0041）、2011 年度重庆市科学技术委员会课题“重庆市城乡教育一体 化现状及对策研究”（课题批准号：CX-RKXA0126）和2011 年度西南大学研究生科技创新基金优博 项目“基于城乡一体化的中外基础教育制度改革模式研究”（项目编号：kb2011003 ）的阶段性成果。 — 41 — （justice）；后者主要是一种量的规定性，强调平均、 面、良好发展及教育共同体的整体提升而相互关 ［2］ 等量（equalization）。 二者虽有差别，却并非互不 联、互动，相互维系、帮扶。城市教育与农村教育作 相容。在一些情境下，教育公平指无视个体差异的