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2009 年国家公务员考试申论题及参考答案 （时间：150 分钟，分数：100 分） 一、 要求： 1、时间 150 分钟，其中阅读 40 分钟，答题 110 分钟； 2、按规定答题纸张答题； 3、保持卷面整洁； 二、给定资料： 资料 1：2007 年，世界谷物价格大幅上涨，其中小麦上涨了 112％，玉米上涨 47％，大 豆上涨 75％。粮价暴涨对人口众多的发展中国家，如印度和埃及，特别是非洲国家的居民 生活造成了直接影响。 印度大米的价格如今是一路猛涨，1 公斤大米的价格已由原来的 20 卢比（1 美元约合 40 卢比）涨到现在的 40 卢比；小麦的供应情况更糟，去年下半年，印度已经开始进口小麦。 印度著名经济学家潘南第卡在接受记者采访时表示，“我们过去一直对 6000 万吨的粮食储备 感到沾沾自喜，但现在储备粮仓快被掏空了，只剩下不到 1800 万 吨 。” 印度粮食短缺导致 食品价格一路飞涨，使部分居民的生活受到了严重影响。据印度《经济时报》公布的数据： 在过去一年里，印度食品价格普遍上涨至少 30%。城市里已有很多贫民因食品涨价而揭不开 锅了。转自学易网 自去年以来，埃及的生活必需品价格节节攀升，尤其是面粉、大饼、肉类、蔬菜等价格 上涨的幅度很大，有的价格甚至涨到了以前的两倍以上。埃及媒体形容物价“像得了神经病 一样疯涨”。 整个非洲的形势更加严峻。联合国粮农组织的报告称，目前有数千万人急需救济，尤其 是非洲南部的马拉维、津巴布韦、莫桑比克等国已面临饥荒，那里至少有 1200 万人严重缺 粮。干旱和农业经营不善原是非洲粮食短缺的主要原因，现在又遭遇全球性的粮食大涨价， 这无疑使非洲“雪上加霜”。总部设在美国华盛顿的国际粮食政策研究所所长布劳恩认为， 从长期看，粮价上涨会导致更多的人营养不良，特别是撒哈拉以南非洲地区，饥饿和营养不 良的人口到 2020 年将会翻上一番。 资料 2：联合国粮农组织总干事迪乌夫曾在 2007 年 10 月 16 日“世界粮食日”那天说， “我们的星球有足够的粮食为所有人提供充足的食物，但今晚仍有 8.54 亿男人、女人和儿 童空着肚子睡觉”。本可以成为食物的粮食去了哪里？ 联合国粮农组织的报告称，生物燃料的生产近一段时间“吃掉”了近 1 亿吨的谷物，成 为谷物市场的重要消费源之一，其中用于生产燃料的玉米约为 9500 万吨，占世界玉米消费 总量的 12%。由于目前生物能源生产主要以粮食为原料，例如，美国用玉米，欧盟用菜籽等 ， 这对于世界粮食的需求和价格产生了显著影响。2006 年，美国生物燃料乙醇的产量为 1700 万吨，使用了全国玉米产量的 20％左右。研究表明，发展乙醇导致玉米需求量增加，使 2006 年美国玉米价格上升了 73％。 目前，已有许多国家相继制定了较为宏大的中长期生物燃料发展规划：美国计划到 2012 年使生物燃料乙醇的产量提高到 3000 万吨，2017 年达到 1.2 亿吨；巴西计划到 2012 年生 产燃料乙醇 3000 万吨，并计划到 2020 年使其占到汽油总消费量的 20％；2006 年，生物能 源占欧盟交通能源使用量的 2%，欧盟计划在 2010 年将这一比例提高到 5.8%，2020 年提高 到 10%。 生物燃料的发展已经使得粮食价格与能源价格的变化趋于一致，这将改变世界粮食价格 不断下降的趋势。生物能源发展会不会导致农产品价格持续上涨，学术界目前对此尚无定论 。 然而，生物能源发展将显著提高农产品价格却是普遍共识。总部设在美国华盛顿的国际粮食 政策研究所 2006 年的研究结果表明，在维持现有粮食产量的前提下，如果美国、巴西、欧 盟和印度等国按预定目标生产生物燃料乙醇，到 2015 年，将导致世界农产品价格上升约 30 ％。鉴于生物能源发展对世界农产品价格的显著影响，美国爱荷华大学在 2007 年的研究报 告中预言，“世界廉价农产品的时代将因此而结束！” 资料 3：此次大米争夺战是由于粮食出口国的自然灾害引起的周期性减产造成的。作为 大米主产区的东南亚地区在 2005 年之后连续遭受着不同程度的干旱及其他自然灾害。据统 计，除柬埔寨外，东南亚其它国家农业年增长率都不超过 5%，而全球第一大米出口国泰国 甚至还发生了负增长。亚洲农业的整体性放缓也使得全球大米产量在 2000 年以后只增长了 5%(而全球大米产量在 1990 年—2000 年间增长了 30%)。但是，天气因素不应该被过度“夸 大”，就像中国的雪灾对通胀的影响程度一样。 资料 4：随着全球经济复苏、世界人口增加，各国 GDP 增长和居民收入提高，民众有能 力消费更多的粮食和食用植物油。许多国家和地区对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增 长，从而导致消耗更多的饲料粮。据联合国粮农组织(FAO