我国公共行政支出的战略性绩效管理初探.pdfVIP

改革研 究 该与法治衔接，从实体和程序上切实有效 ’ 的规范信访工作 ，进一步完善 信《访条 我国公共行政支出的 例》。第一，明确信访机构的法律地位。第 二，明确信访机关的职权范围的受案范 战略性绩效管理初探 围。不能什么问题都能找信访，信访什么 都管，与司法救济途径严格区分 ，不仅节 韩 锋孑J、建丽 约行政成本，也有利于提高行政效率。第 (上海理工大学 管理学院，上海200093) 三，设定明确的信访程序。受访 、处理 、答 复、督察、回访等一系列程序要完善。要有 摘 要：改革开放以来，我国行政管理支出规模呈不断扩张的趋势， 受理时限的规定，对信访部门的处理、答 作为纯消耗性支出，行政数额的增长速度远远大干我国GDP-~财政增长 复、督察 、回访做出具体规定，规定时限和 速度，行政浪费严重。“降低行政成本，构建廉价政府”这一行政管理体制 形式。第四．加强责任追究机制。明确信访 改革的重要 目标在巨额政府开支的影响下，很难实现。引入战略性绩效 工作人员和上访人员的权利和义务。其 管理以控制行政成本及体制 内消耗是当务之急，把行政管理支出的绩效 中，涉法信访案件要统一纳入司法轨道。 管理上升到战略角度更是遏制无限制的铺张浪费与 “三公消费”的迫切 法律规定的两审终审制和申诉制度是解 需要。 决涉法涉诉信访的法律基础。第一 ，严格 关键词：行政支出；战略性；绩效管理 规定信访的受访范围，信访部门不再受理 中图分类号：D63 文献标志码：A 尚未做出最终裁判的诉讼案件。第二 ，信 文章编号：1002—7408(2010)06—0027—03 访部门不再受理已经作出最终判决的涉 诉案件，严格区分信访和申诉。第三，明确 公共行政支出的绩效管理是实现公共财政资金 良性运转和调配的重要途 信访对司法活动进行监督的范围是司法 径 ，也是保证各级政府行政经费效益性 、效率性、有效性使用的必由之路。绩效评 人员在行使职权过程中的违法犯罪行为， 价是整个绩效管理的核心和重要手段，也是政府编制绩效预算的前提…。但是对 而不是监督司法审查的实体内容。13~17 于体制内行政管理系统而言，公共行政支出绩效评价仅仅处于一种简单的评估 3．统一信访机构，强化人大信访监督 和预测状态，相对较少的行政区域和行政职能部门参与绩效评价，国家相关政策 功能。长期以来，政法信访系统作为政府 的滞后性以及行政首长的政绩观等导致我国公共支出绩效管理处于 “休眠状 的一个部门，面临的一个最大问题就是如 态”。所以，现阶段要切合时机地把绩效管理上升到战略的角度上 。强化各方对于 何 自己监督 自己。自行监督不但难以履行 行政支出的绩效管理的关注度和重视度，增强其权威性和法制性；以战略为导向 信访的职能，而且还会使信访工作扭曲变 的绩效管理系统的建立，对于科学的度量公共支出以及实现行政经费的科学、合 形，另外，目前行政信访 、人大信访和司法 理运转具有重要意义。 信访并立，使信访机构庞杂 ，公民盲 目上 一 、 实行战略性绩效管理的必要性 访 、反复上访 、多方上访造成社会资源的 1．行政成本难以控制，行政资金利用率低下。战略性绩效管理原是指对企业 浪费和政治信任流失。因此 。从