完善我国农产品市场法治路径的思考.pdfVIP

东岳论丛 Jan．，2010Vo1．31No．12010年1月(第31卷／，第1期) 享尢重昌莪国农产品市场法治路径硇思考 丁 同民 (河南省社会科学院，河南 郑州450002) [摘 要]农产品市场体系作为发展社会主义市场经济要求的农村经济体制的三大支撑之一，对于尽快形成开 放、统一、竞争、有序的农产品市场体系和促进农业和农村经济持续稳定发展至关重要。应通过健全农产品市场主 体法治、农产品市场准入法治、农产品市场竞争法治、农业宏观调控法治、动植物检疫法治和农产品市场监管法治 等措施来促进我 国农产 品市场法治的建立健全。 [关键词]农产品市场；农产品协议 ；存在 问题 ；法治路径 [中图分类号]F304．3 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2010)01—0171—06 目前，我国先后颁布和实施了 《对外贸易法》、《海关法》、《土地管理法》及 《实施细则》、《卫生检疫法》及 《进出境动植物检疫法》、《渔业法》、《粮食收购条例》、《农副产品购销合同条例》、《植物新品种保护条例》、 《国务院粮食管理条例》等有关农产品市场的法律法规，参加了 《关于建立国际农业发展基金会的协定》及一 些双边协定。但我国农产品市场法治体系的基本框架还不很完善，尤其与wao(农产品协议》及有关规则相 比，在有些方面还有待急需完善。 一 、 健全农产品市场主体法治 (一)依法明确农产品流通主体的法律地位 明确农产品流通主体的法律地位，对于在法律上为农产品市场主体提供完善与可靠的保障，推动农产品 市场主体的组织创新，提高农产品交易的组织化和制度化程度 ，提高农民进入市场的合约化程度和组织化程 度，切实降低农产品经营的风险与盲 目性，具有重要意义。如，日本 《中央批发市场法》明确规定，中央批发市 场必须要经过农林水产大臣的批准方能开设，开设者一般要求是地方政府部 门或公共团体 ；地方批发市场开 设则需经各都、道、府、县批准，一般也限于由公共团体、株式公社、农协等来开设；对于进入批发市场开展经 营的批发商也在资本、信誉、经营业绩等方面有所要求。1967年法国 《合作社调整法》也要求合作社把本身 置于垂直的综合体 中，通过法定的形式将合作社工、商业特性固定下来，其 目的是为了把农业与工商业紧密 地联系在一起 。该法的实施在提高农 民的组织化程度、保护农民利益、增加农 民收入 以及农产品流通等方面 发挥了不可替代的作用 。 (二)依法规范农民合作或协作经济组织的管理 2006年 11月，我国出台了 《中华人民共和国农民专业合作社法》，该法明确了农业合作社的法律地位， 规范了农 民专业合作社的组织和行为，对于保护农 民专业合作社及其成员的合法权益具有重要意义。但关 于农产品行业协会的法律法规到 目前为止还没有出台。我国目前对农产品行业协会的管理，只是通过社团 管理条例 以及党政机关的政府文件进行管理，将行业协会混 同在其他的各类社团组织中，而没有将它独立 出 来。这种混合的多重管理模式不但不利于农产品行业协会 的发展，而且不利于农产品市场的健康发展。国 家对于行业协会的立法滞后严重影响了行业协会有效的履行职能，致使行业协会在加强行业 自律以及维护 自身权益时无法可依，缺乏必要的法律支持。因此，要建立健全发展农民合作或协作经济组织的法治，切实 保障农 民在市场交易中处于平等地位，积极帮助为农 民解决其无法解决的一些市场问题。 (三)依法推进农村经营体制创新 农村土地股份合作、合作性金融和农村社区合作，是促进土地流转和适度规模经营、创新农村金融体制 [作者简介]丁同民(1969一)，男 ，河南省社会科学院副院长。 171 东岳论丛 Jan．，2010Vo1．31No．12010年1月(第31卷／第1期) (DongYueTribune) 和建立农村公共服务的有效形式。尤其是农民专业合作社是农村经营体制创新的有效主体形式，是提高农 民组织化程度的基础力量。目前，我国的农民专业合作组织，在农村土地股份合作社和农村社区合作社方面 进行了许多有益探