支持经济转型及产业升级的财税政策——着眼于低碳经济等视角.pdfVIP

低碳经济 支持经济转型及产业升级的 财税政策 着眼于低碳经济等视角 文宗瑜 (财政部财政科学研究所，北京 100142) 内容提要：当前中国经济运行面临经济转型和产业升级的迫切需要。财税政策在转 型和升级过程中发挥着十分重要的作用，从 中国现实国情出发，应特别着眼于以“低碳经 济”、“零能源建筑”和 “消费主导”等为内涵的中长期 目标，加大支持力度。 关键词：转型与升级 低碳经济 零能源建筑 消费主导 财税政策 中图分类号：F812．0 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2010)01—0025—06 在经济周期规律的作用下及全球金融危机的 重都偏低 ，难 以发挥其带动消费和增加就业的良好 影响下，中国经济运行从 2008年下半年进入 了一 效应 。推动经济转型及产业升级就要立足于解决这 轮经济低迷阶段 。为了抓住这轮经济低迷的机会 ， 些突出问题 ，实现经济增长上出口、投资、消费 “三 政策导向上应该考虑如何全面推动经济转型及产 驾马车”的协调并进，实现经济增长数量和质量的 业升级，实现 中国高质量的经济复苏。在各种政策 基本平衡，实现增长、就业 、环保、民生的和谐共存 。 中，财税政策对经济转型及产业升级发挥着十分重 其 目标定位可形象概括为：低碳经济、零能源建筑、 要的作用 。因此，要加大财税体制改革的力度 ，着眼 消费主导 。 于以 “低碳经济”、“零能源建筑”、“消费主导”等为 (一)发展 以经济增长质量为内涵的 “低碳经济” 内涵的中长期 目标，出台相应的财税政策及措施 ， 所谓 “低碳经济”，是与当前全球普遍的 “高碳 支持经济转型及产业升级。 经济”相对的概念(两者对比见表 1)，形象地说就是 排放二氧化碳等温室气体更少的经济 ，具体地讲 ， 一 、 经济转型及产业升级的 目标定位 “低碳经济”是一种注重低能耗、低污染 、低排放，追 中国经济增长模式及产业布局存在的主要问 求更高经济增长质量的经济增长(发展)模式，其核 题是重数量、轻质量、结构失调、产业失衡。重数量 心是能源技术 (尤其是新能源技术)和减排技术创 是指过分关注 GDP的总量增长，包括总额增长 、比 新 、产业结构和制度创新 以及人类生存发展观念 的 例增长和速度增长；轻质量是指经济增长 中高污 根本性转变。要充分把握 “低碳经济”的含义，可从 染 、高能耗、高排放产业 占主导，经济附加值不高， 两个方面来理解 ：一是从宏观层面的经济增长与能 且容纳就业人数不多，不利于缩小贫富差距 ；结构 源消耗 、二氧化碳排放的关系看 ，“低碳经济 ”是指 失调是指经济增长过分倚重出口和投资，消费贡献 经济增长与化石能源消耗脱钩的经济。如果化石能 偏低且国内需求始终不旺盛；产业失衡则是指第三 源消耗相对于经济增长是非常小的正增长，就是相 产业相 比于第一产业和第二产业 ，不论规模还是 比 对低碳化的经济；如果化石能源消耗相对于经济增 地方财政研究2／o10．1／gg1期 25 低碳经济 长是零增长甚至负增长，就是绝对低碳化的经济