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第 24 期 领导干部应加强调查研究能力 在现实政治实践中，中国共产党作为领导全国人民建设 社会主义的执政党，其对社会主义规律的把握和掌握，以及 能否根据社会规律制定出符合客观实际的路线、方针和政策， 直接涉及到广大人民群众的切身利益，涉及到党在人民群众 中的威信，涉及到党的执政能力的高低。在当前党领导人民 建设社会主义市场经济的新形势下，如何处理好社会主义与 资本主义的关系，如何处理好改革开放与全球化的关系，如 何处理好传统文化与西方文化的关系都是摆在我党面前的新 问题、新机遇、新挑战，因此，重新提出调查研究这一问题， — 1 — 也是贯彻党中央有关执政能力，有关干部培训的新精神和新 要求。 提高调查研究能力的主要目的 可以说，调查研究的主要目的就是提高领导干部的科学 决策水平。所谓决策水平，就是领导者能否正确而科学地做 决策，能否有效地、创造性地实施决策。正确而科学地做决 策，有效地、创造性地实施决策，不是一种单纯的方法和技 巧，而是领导者知识、能力、智慧的综合反映，是领导能力、 领导水平的全面体现。对于领导者来说，其领导能力的大小， 领导水平的高低，直接影响着下属群众对他的评价，影响着 对他的支持度。 从经验教训来看，普通决策足可以体现领导干部的智慧 和工作作风，而大决策更影响到广大百姓的权益。我们既看 到了科学决策所带来的福祉，也感受过因错误决策导致群众 利益遭受损害。决策事关领导工作的成败。决策正确，领导 工作就会顺利开展，领导目标就会顺利达成；决策失误，领 导工作就会受到阻碍，领导目标就根本无法实现。20世纪70 年代，世界发生了石油危机。在石油危机面前，美国的克莱 斯勒汽车公司做出了一个错误的决策，继续生产大型豪华轿 车。结果损失惨重，公司濒临倒闭。董事会为此解除了公司 总经理的职务，聘请了前福特公司的总经理艾柯卡出任总经 — 2 — 理。艾柯卡上任后，对他的属下所说的第一句话就是：“决策 失误是最大的失误。”艾柯卡的话是领导经验和教训的总结。 因此，在改革开放之初，中央在专门的有关调查研究的 文件中论述到，“调查工作之所以是领导工作的首要任务，是 因为一切工作都必须从实际出发，调查工作作好了，其他工 作才能作好，调查工作作不好，其他工作也不可能作好。第 一书记亲身进行调查工作所以特别重要，是因为第一书记担 负责任最重，他们的思想方法工作方法是否正确，是否从实 际出发，最足以影响全局，他们重视了调查研究，别的同志 就会跟上来。总之，一切从实际出发，不调查没有发言权， 必须成为全党干部的思想和行动的首要准则。”要避免在经济 建设、社会事业的发展上不走或者少走弯路，切实保护好群 众的利益，这就要求我们的决策具有科学性。决策的科学性 来自于决策前的充分酝酿和考虑，来 自于决策前收集和整理 多方面的意见，这都离不开调查研究。在科学决策的过程中， 调查研究发挥着重要作用。 领导干部要具有“问题意识” 什么叫“问题”?毛泽东同志说：“问题就是事物的矛盾， 哪里有没解决的矛盾，哪里就有问题。”所谓“问题意识”， 是指人们在认识活动中，经常意识到一些难以解决或疑惑的 实际问题及理论问题，并产生一种怀疑、困惑、焦虑、探索 — 3 — 的心理状态，这种心理又驱使个体积极思维，不断提出问题 和解决问题。 发现问题也是调研工作的出发点和目的。在具体调查研 究中，要紧紧围绕党和国家的工作大局和各级党委、政府的 中心工作来开展。只有这样，调查研究才能有的放矢，富有 成效。所谓围绕大局，就是要围绕党的路线、方针、政策和 中央重大决策、重大工作部署的贯彻落实，围绕各级党委、 政府决策的制定和工作的落实，围绕改革发展稳定中的突出 问题和群众普遍关心的热点、难点问题的解决来进行。事实 上，任何决策都是从寻找差距，发现问题开始的。可以说， 寻找差距，发现问题是决策的逻辑起点和解决问题的前提。 强化“问题意识”是促进解决矛盾的思想前提。正如马 克思所说，“准确地发现和提出问题就等于问题解决了一半”。 问题意识与问题选择，就相当于选择 “工作的抓手”和“突 破口