论民族自治地方公共财政.docVIP

中国民族自治地方公共管理导论 题目：论民族自治地方公共财政 姓名：刘莹 学号：1102010128 专业：行政管理111班 2013年12月09日 摘要：我国是一个拥有56个民族的国家，国家幅员辽阔，拥有世界排名第三的土地和世界排名第一的人口，国情相当复杂。由此，根据我国国情，在少数民族地区实行民族区域自治制度。而民族区域自治地方的公共财政制度则占有十分重要的地位。现如今，我国民族自治地方政治制度正在逐步完善，朝着更加科学的方向进步，但是仍然存在诸多问题，如何深入理解民族自治地方公共财政并逐步完善，是我国政治制度建设的重中之重，对于更好地发展民族自治地区的政治和逐步缩小财富差距具有无可替代的作用。 关键词：民族自治 公共财政 政治制度 正文： 引言：公共财政是指国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为。概括起来说，公共财政是以市场失效为存在前提，政府依据自身政治权力在此范围内进行的政府分配行为，目的是为市场提供公共服务。我国由于自身的特殊国情，实行的是民族区域自治制度，因此在我国产生了地方财政方面的相关问题。与传统财政管理相比，公共财政具有公共性、非营利性和法治性的特点。我国实行的是中央政府统一管理，民族自治地方经过授权可自行管理。中央制定统筹全国的政策，各个民族自治地方相应地制定本地区的财政相关政策。完善地方财政相关问题的建设，是我国实现共同富裕的重要举措，是提高全国人民生活水平的必要手段，对于维护国家政权稳定，促进全国各地区经济全面发展具有十分重大的现实意义。 背景与现状：我国是一个多民族国家，地大物博，人口众多，各民族种类多，分布广。为了更好地管理民族地区事务，我国实行民族地方区域自治制度。民族自治地方的自治机关享有财税管理自治权是由 由《宪法》、《民族区域自治法》 和其他法律明确规定的。《宪法》第117 条载明: 民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入, 都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。根据该规定, 在符合国家财政体制要求的范围内, 民族自治地方的自治机关对本自治地区的财政预算收入和支出安排享有管理自治权。以上说明我国民族自治地方财政制度具有各自的特色和方法，但是由于我国的基本国情，我国实行的是以中央领导地方的分税制为主的财政体制。由此带来了诸如由事权不清导致的税权划分不合理、收入划分不规范、转移支付不完善以及财政资金管理不健全等问题。因此，完善我国的公共财政制度变得十分迫切，特别是在我党十八届三中全会的全面深化改革的引导下，变得更加刻不容缓。 一、当前民族自治地方公共财政收入状况 特点： 我国当前民族自治地方的收入状况主要表现为总体规模小和增长速度快。从2007年来看，民族自治地方财政收入占全国地方财政收入的7.05%，与人口所占比例13.58%相比，具有明显的差距。且从人均收入水平上来看仍然落后于全国平均水平，由此可以看出民族自治地方财政收入发展水平仍然很低。然而从增长速度来看，我国民族自治地方财政收入平均增速为17.75%，呈快速增长的态势，这表明我国民族自治地方财政取得了长足的进步。 存在的问题： 1、公共财政收入结构不合理。民族自治地方财政收入税收比例不高，这表明地方市场发展的畸形，发展水平较低，无法提供充足的税收来源，由此会造成税收受经济波动的影响较大，不利于保持收入的稳定性。同时，财政收入大都来源于第一二产业，且以公有制经济收入为主，说明地方财政收入增长单一，后继乏力，无法产生较大规模地增长。 2、公共财政收入流失严重。由于我国民族自治地方税收制度的不完善，包括税收项目的缺失，税种设置不合理以及税收管理漏洞等方面的问题，导致我国民族自治地方财政收入无法得到全部的利用，造成地方财政收入的浪费，这是十分严重的问题。 3、地方税管理权过分集中于中央。我国中央制定大部分税收制度的制定，由于无法具体到各个地区的现实情况，不免会造成许多不相适应的状况。由于权利无法下放到地方，各个地方政府只能采取其它不甚合理的方式进行筹资。 二、民族自治地方公共财政支出 特点： 1、用于基本建设的投资比重大，财政对于经济的干预较大。我国民族自治地方财政支出用于基本建设的比例接近20%，且财政干预范围大，仍然履行着过去计划经济时代的一些职能。这表明，地方支出结构极不合理，同时反映出地方基础建设薄弱，发展水平较低，处于全国落后的位置。 2、公务支出所占比例较大，约占总支出的22.23%。 3、教育支出所占比例逐渐增大。这表明，当前民族自治地方财政支出已经开始想公共服务型财政迈进。 4、社会保障支出仍然有待提高。社会福利与社会保障支出不足与当前我国的贫