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基于生态理念的远郊型新市镇的构建 ——以常州市雪堰镇为例 宰娟 刘安生 一、引言 — 生态新市镇构建的必然性 长三角苏锡常城镇密集区历经改革开放 30 多年的发展，原 先辉煌一时、创造了经济发展奇迹的“苏南模式”也逐渐面临产 业等级较低、环境污染严重、占地规模较大、空间组织破碎等问 题，小城镇持续健康发展成为亟待解决的困境，尤其是太湖蓝藻 事件的爆发，更是给长三角地区小城镇的发展敲响了警钟。因此， 笔者尝试以建设生态型新市镇为突破口，谋划城镇发展转型、优 化产业结构与创新制度，推动快速城市化地区，尤其是生态敏感 地带的远郊型小城镇实现科学发展。 1． 新市镇概念与内涵 新市镇的概念根源于霍华德提出的“田园城市”思想。其 代表的内涵是独立自主，强调生活和工作平衡和独立自足；解放 后，我国的新市镇主要经历过单一功能的卫星城规划建设阶段— 相对独立的新城规划建设阶段——新市镇规划建设阶段。当前我 国新市镇主要建设模式有两种，一种是由于近郊型、中心城市功 能转型的新市镇，具有产业、居住功能的新市镇，类似于西方的 卧城、工业卫星城镇；另一种则是由远郊型、行政区划调整型的 1 新市镇，如改造郊县（区）驻地镇、在中心镇、重点镇基础上扩 建新市镇。一般而言，前类新市镇有利于缓解市区人口压力，优 化城市结构，拓展中心城市发展空间；后类则是基于两个或多个 行政主体由于空间临近而进行的空间组合和功能衔接，新市镇的 建设可促进区划调整后的各乡镇整合，有利于城市化进程的加 速，引导空间合理有序发展。常州市雪堰镇属于后种新市镇。 2． 生态理念的引入 （1）国内外生态城市的相关理论 作为新市镇起源的“田园城市”孕育的生态城市思想与中国 古代天城合一的生态城市思想不谋而合。著名生态学者马世骏和 王如松提出了“社会、经济- 自然复合生态系统”的理论；梁鹤 年先生提出“生态主义的城市理想原则，强调生态完整性 (integrity) 和人与自然的生态连接( connectivity) ，需结合 城市自然生态系统来规划”；刘建军认为“利用自然地域空间的 城市形态，建立市区与郊区复合生态系统等”。俞孔坚等人提出 “反规划”途径，试图通过建立保障自然人文过程安全和健康的 景观安全格局，来综合解决国土生态安全、城市功能结构、交通 问题、城市特色及形态问题，以此引导和框限城市空间发展。这 些理论为远郊型新市镇的规划和建设提供了宝贵的经验借鉴。 （2）生态理念引入新市镇建设的可能性和必然性 可能性：一般而言，远郊型城镇拥有大量农田和较好的山 2 水生态资源禀赋，空间上与中心城区保持相对“独立性”，致使 中心城区的产业、居住职能不能随意外溢；另外，生态环境友好 镇的创建，以及城镇特色塑造的追求赋予了远郊型新市镇建设生 态城镇的重要资本。必然性：在当今科学发展观的指引下，城乡 统筹思想的支撑下，国家对于城镇建设用地指标的限制及保护耕 地的国策使得生态理念的引入成为必然。 二、雪堰印象—山水文脉 2007年 3月，根据新一轮行政区划调整，雪堰镇由原雪堰、 2 潘家、漕桥三镇合并，新的雪堰镇行政区域面积 104.38km 。位 于常州市东南隅，地处太湖之滨，至无锡市区 23 公里，距常州 市区约 30 公里。西、南联前黄镇，东临无锡市胡棣、马山镇， 南毗宜兴市周铁、和桥、万石镇，是常州实施太湖发展战略的重 要“桥头堡”。全镇东西宽15km，南北宽7km，总面积为104.38km2 雪堰镇山水文脉资源禀赋优越，境内山脉属浙江天目山山 脉，地形相对起伏，以低山丘陵为主；区内水网密集，太湖水势 力系范围，连接西太湖（滆湖）与太湖；江南水乡文化灿烂，拥 有省级文物保护单位阖闾城遗址。众多山体绿化、沿湖（河）绿 化、沿路绿化及大面积的农田基质构成了良好的生态“图底”关