环境法与自然资源法的融合.pdfVIP

竹f力 环 境 法 与 自然 资 源 法 的 融 合 p々fz-6 杜 群 ， △ 内容提要：环境法与 自然资潍法具备趋 同的法律保护客体——环境和 自然资源、共 同 的法律调整时象—— 生态经济社会关系、相互融合的法律调整方法——立法模式，因 此，环境法与 自然资潍法应当融合而成为一个法律部 门。 关键词 _自 兰 帝件- 一 、 关于环境法与 自然资源法关系的三种观点 我国的环境法 ，作为一个新兴的法律部门和法学学科 ，经过较长时间的发展已经形成规模 和体系。但是，理论上一直存在一个悬而未决的问题 ，即如何看待环境法与 自然资源法的关 系。国务院学部委员会对法学部门法所作的分类 ，环境法所对应的是 “环境与资源保护法 ，似 乎也没有理顺环境法与 自然资源法的关系。【1我国法学界对这个问题的分歧 ，主要有以下几 种不同的观点。 第一种是 环“境保护法”说 。 “环境保护法”说认为，环境保护法调整的社会关系有特定的 范围，“它只调整人们在保护和改善环境 ，合理利用 自然资源 、防治污染和其他公害中产生的社 会关系，即环境保护关系。以土地资源为倒，土地有关的法律包括调整土地所有权 、使用权、与 土地的生产、经营、管理和保护等相关的民法 、经挤法 、环境保护法和刑法等。显然 ，环境保护 只调整其 中的土地资源保护关系，郎调整因合理开发利用土地资源 ，防止浪费、破坏和受污染 而产生的社会关系 。[2可以看出，“环境保护法”说在环境保护法与 自然资源法的关系上，明 确主张环境保护法不包括 自然资源法中关于 自然资源所有权 、使用权和生产 、经营、管理的法 律规范。 第二种是 “环境与资源保护法”说 。“环境与资源保护法”说与 “环境保护法”说所不同的 ·北京师范大学资源科学研究所讲师 环境法学博士 (1]狂国对 “自然资源保护洼”一词有使义和广义的划分 ．广义的 自然资源保护法就是 自然资源法 ．包括 自然资源开 发 、利用 ，管理和保护的j击律规范 ．这里的 “资源保护法”显然是使义的。 【2]韩德培主编：环‘境保护法教程)．法律出版社 1998年版．第 26页。 - ll9 · 法学研究 2000年第6期 是，“环境与资源保护法”说认为 ，…环境保护法 ’包括 了污染防治 、自然环境与资源的保护两方 面。但环境法L3J的任务并不只限于对环境 的保护 ，还包括环境质量的改善即建设优美 、舒适 的环境 。、4]但是，“环境与资源保护法”说与 “环境保护法 说在这点上是类 同的，即都因为过 分强调环境法与 自然资源法在调整 目的 的差异而认为 自然资源法与 “环境与资源保护法”是 相对独立、互相交叉的法律部门 “环境与资源保护法”说在 回答环境法和 自然资源法关系问 题上，认为关于 自然资源的保护方面的法律规范属于环境与资源保护法 ，而 自然 资源的所有 权、使用权 、开发利用方面的法律规范则是经济法的范畴 【5 第三种是 “环境与资源法”融合说。 “环境与资源法”融合说认为 ，“自然资源法主要指各种 自然资源的规划 、合理开发、利用 、治理和保护等方面的法律；环境保护法是保护环境 、防治污 染和其他公害的法律 。这两种法律密切联系，也都涉及到 自然资源，因而可 以结合成为部 门 法”。L6J“自然资源法和作为调整人们台理开发利用 、保护和改善环境而发生的各种社会关系 的法律规范之总和的环境法 ，基本相 同……国土法同环境法、自然资源法也基本相同”，应当把 国土法、自然资源法和环境法台在一起，作为我国社会主义法律体系 中的一个独立法律部 门；_7J环境法与 自然资源法在 内容上互相渗透 ，在制度上相互衔接 ，在法律