低收入动迁居民的行为选择及其边缘化后果 - 中国社.pdfVIP

低收入动迁居民的行为选择及其边缘化后果 ——对北京市两社区拆迁改建的调查分析1 中国社科院社会政策研究中心 占少华 zhansh@ 摘要： 本文通过对北京市两个社区拆迁改建情况的分析，着重探讨了拆迁改建对动 迁居民就业与生活的影响，以及居民对这个事件的能动反应。本文通过假设及分 析后认为，改革开放以来，尤其是 1990 年以后，拆迁改建从单纯的政府行为过 渡到政府引导下吸入商业资本的市场行为。在这个过程中，动迁区域内的社会经 济结构发生了很大的变化，动迁居民的生活与就业同时面临着机会与风险。对动 迁居民，尤其是其中的低收入群体来讲，拆迁改建会使迫使他们向城市社会经济 的边缘迁移从而遭受社会排斥，但这个过程不是被动的，而是动迁居民以家庭为 单位做出能动选择的后果。 一、缘起 20 世纪 80 年代以来，我国开始了以市场化为导向的改革，由计划经济向 市场经济模式转型、过渡。在这个所谓 “革命”的过程中，一系列社会经济制 度都面临着改变、转型、创新，城镇居民住房制度也是其中之一。但市场化是一 把“双刃剑”，它在解决一些社会问题的同时，也在创造新的社会问题。城镇居 民住房制度的市场化改革也是如此，它在盘活住房市场、拉动消费、增加GDP、 改善居民住房条件的同时，却对城镇困难家庭的住房问题苦无良策，不仅如此， 住房的市场化对城市化、城市建设、就业、社会分化、社会保障等方面又提出了 许多新的挑战。为了在市场化的过程中解决城镇居民尤其是低收入人群的住房问 题，政府出台了一系列住房福利政策，如 1994 年开始的安居工程（后演变成经 济适用房政策）、1998 年的廉租房政策等。 对于北京这个特大城市来说，虽然由于历史、政治、文化等原因在全国处 于比较特殊的位置，但它在住房市场化、城市建设及其他的改革措施上具有很强 的代表性。另外，北京的城镇住房困难家庭有相当部分居住在旧城区，而旧城区 是北京城市建设过程中拆迁改建的对象。拆迁改建，既是房地产市场化、商品化 以及城市建设的过程，同时也是居民变换居住地、社会关系重组、社区生活重建 的过程。在这个过程中，既涉及到社会保障、福利住房、社会救助、社会排斥等 一系列政策问题，又会涉及到社会变迁、社区重建、人群分化等社会学所关心的 1本次调研得到了北京市东城区东直门街道办事处的大力支持与协助，特此致谢！ 1 问题。这成为此次调查研究选取研究对象的出发点。 本项研究既是“社会保障课题组”在对整个中国社会保障制度的研究中的 一部分，同时也是一项国际合作研究。伦敦经济学院Hyun-bang SHIN 博士与课 2 题组成员一起，参与了研究的设计与执行的全程 。同时，他还在韩国的汉城进 行了类似的研究，作为北京研究的对照与参考。 二、假设、目标、方法、过程与主要概念界定 本次研究是一项针对特定社区的个案研究。在熟悉相关材料的前提下，本次 研究提出如下假设性陈述： 一、上世纪90 年代以来北京市旧城区的拆迁改建总体上讲是与房地产的进 一步市场化密切相关，同时，这个过程也受到城镇住房制度改革的影响。进一 步讲，住房制度改革又是在80 年代中前期开始的引进外资、放开市场（包括商 品市场与劳动力市场）、取消计划供应体制、企业改革等城镇改革过程中的一部 分。 二、旧城区居民在拆迁改建的过程中，一方面原有的经济生活与社会关系 影响着他们在社会经济生活变动中的行为，同时，这种变动也在很大程度上又改 变了他们的原来经济生活与社会关系。居民是能动的个体，在面对政府、市场等 外部结构性压力下，他们不断地调整自身的行为，力图达到预期的目标。本研 究将以居民户为单位，讨论这种能动性。 三、对旧城区的低收入群体来讲，拆迁改建既可能是改善生活、更好地融 入社会的过程，也可能是丧失既有生计、更易受社会排斥的边缘化过程。无论 是前者还后者，这个过程都不是被动的，而是动迁居民能动选择的结果。 本研究的目标是通过实地的调查研究及资料分析，讨论以上研究假设，同 时挖掘出其他一些深层的问题与潜在的规则，以供同类研究之间的比较参考，以 及为将来进一步的研究