在法制视角下浅谈中国行政协助制度毕业论文.docVIP

提纲 一、我国现存行政协助制度的问题 …………………………………………… （一）立法远远落后于实践需求 ………………………………………………… （二）行政事权划分不清 ……………………………………………………… 1、职能机构之间条块分割 ………………………………………………… 2、职能交叉重叠 ……………………………………………………………… （三）利益冲突交织，地方保护主义严重 ……………………………………… （四）行政信息未能共享，行政效率低下 ……………………………………… （五）我国地域辽阔，地区之间隔阂现象较严重 ……………… ……………… （六）横向行政监督机制不完善 ………………………………………………… 二、设立我国行政协助制度的情形 ………………………………………………… 三、行政协助制度的程序 ………………………………………………………… （一）行政协助制度的提出 ……………………………………………………… （二）对请求的答复 ……………………………………………………………… （三）行政协助的争议及其解决方式 …………………………………………… 四、行政协助的费用 ………………………………………………………………… 五、行政协助责任承担 ……………………………………………………………… 在法制视角下浅谈我国的行政协助制度 [摘要]我国现有法律规范对该问题缺乏制度性构建，而该项制度的行政法理论研究也没有足够的、深刻的分析和认识，缺少制度性、体系化的研究，这与日益纷繁复杂的社会事务要求行政机关之间经常性运用协助行为无疑形成尖锐的矛盾。无论从行政法效率、效能原则还是公民保护角度讲，我国都有必要尽快确立行政协助制度，以和行政主体理论的进一步完善及行政程序法的制定、程序相关制度的确立相匹配。 [关键词] 行政协助制度，情形，程序，费用，责任承担 行政协助制度是行政法治发展进程中行政法的重要制度之一。从规范层面看，诸如德国、西班牙、韩国等国家及我国台湾地区都通过行政程序法或其他法律形式明确构建并逐步完善该项制度；而依现实操作讲，英美法系行政实践中也存在着不少协助行为。实际上，早在上世纪末本世纪初，即使在作为分权典型的美国，三权分立就已经崩溃，取而代之的是分工合作，可见现代行政法的服务与合作的精神早已在世界范围内得到体现。反观我国，现有法律规范对该问题缺乏制度性构建，而该项制度的行政法理论研究也没有足够的、深刻的分析和认识，缺少制度性、体系化的研究，这与日益纷繁复杂的社会事务要求行政机关之间经常性运用协助行为无疑形成尖锐的矛盾。无论从行政法效率、效能原则还是公民保护角度讲，我国都有必要尽快确立行政协助制度，以和行政主体理论的进一步完善及行政程序法的制定、程序相关制度的确立相匹配。 一、我国现存行政协助制度的问题 ??（一）立法远远落后于实践需求 有关行政协助的制度，在我国立法上只有零星的规定，如《突发公共卫生事件应急条例》第44条规定：公安机关应卫生行政主管部门的请求，对拒绝配合接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病人一发协助强制执行。《行政监察法》第22 条规定:“监察机关在办理行政违纪案件中, 可以提请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协助。”等等。但是事实证明只有这些是远远不够的，这个在轰轰烈烈的抗击SARS病毒的“战役”中已经得到了很好的证明，从传染病防治法规定看，防治非典工作的管理主体主要是各级人民政府、各级政府卫生行政部门、各级各类卫生防疫机构和医疗保健机构。但是有不少传染病防治工作都少不了需要其他部门，特别是公安部门的协助。这就涉及到由公安部门实施的“行政协助制度”。①然而在现实当中根本无章可循。但是鉴于抗击SARS措施的正当性和必要性，当时实施的涉及人身自由的抗SARS措施存在合法性方面的瑕疵，就被人们善意的忽略了，但是作为一个有责任感和以为人民服务为己任的政府而言，“必要性”是应解决非常状态下问题之需要而产生的。当“必要性”并不是构成某项措施形式方面的合法性要件时，它直接反映住的是社会对法律、对公共权力的实质要求。人民期待的是各级政府能够实质性地解决有SARS造成的公共健康和安全方面的危机，真正承担职责。因此“必要性”支撑的正当性也只有在这类非常状态之下，即当实定法无法或者难以提供有效的法律资源实质性的满足社会需要时才具有真正的法律意义。SARS给人们的启发是应尽快建立能够在平常状态中充分预测和应对诸如行政机关间行政协助及公共健康等问题的法律制度。 （二）行政事权划分不清 ??? 1、职能机构之间条块分割 ??? 在对行政协助进行纵向的历史考察和横向的制度比较分析中，我们可以发现，行政协助制度首要作用在与解决科层制公共行政结构