俄罗斯高等院校经费来源多样化分析.pdfVIP

南方论刊 ·2010年第1期 教育广 角 俄罗斯高等院校经费来源多样化分析 李 敏’常立强 (1．大庆师范学院 外国语学院 黑龙江大庆 163712；2．大庆钻探工程公司 黑龙江大庆 163712) 【摘要 】自社会体制全面改革以来，俄罗斯经济领域实行市场经济体制。为适应经济领域内市场机制的运作和应对世界 性的教育经费危机，俄罗斯高等院校在资金筹集上实行了资金来源的多样化渠道，形成了自己独具特色的模式。正是这种模式 给高等教育带来了巨大的活力，使得高等教育和社会各个层面建立了互动关系，从而改变了俄罗斯高校的生存状态。 【关键词 】俄罗斯；高等院校；经费来源 1．俄罗斯高等院校经费来源多 来，主动吸纳社会资金以促进高等教 经费的不足，是俄罗斯政府为推进教 样化的背景 育的大发展。 育走向市场的一种策略。 1．1经济市场化使高等教育市场 自1992年开始，学费越来越成为 经济化，奠定了经费筹集多元化的经 2．俄罗斯高等院校经费来源多 高校办学的物质支撑点，在高校办学 济基础 样化分析 成本中所占比重日益增大。依据 《俄 苏联时期 ，高等教育由国家包 2．1国家财政拨款 占主导地位 联邦教育法》的规定，国立大学也要 办 ，国家对高等教育实施全方位的 在高等教育领域 ，俄罗斯设立了 开始收取学费。由此，俄罗斯高校的 “包裹式”管理，其经费全部由政 三级预算体制 ：第一级为联邦预算， 学生分为两类 ：一类是免费生 ，一类 府财政支持。20世纪90年代 ，俄罗斯 第二级为联邦主体预算，第三级为联 是自费生。自费生又分为定向合同生 社会处于转型时期 ，政府引入市场经 邦主体下属的区、市镇、乡预算。第 和自费合同生两类。俄罗斯高校具有 济，国家对社会资源的全面垄断被打 二和第三级预算合称为地方预算。联 很大的招收自费生的权利，自费生的 破，政府的经济权利和控制力不断减 邦预算、地方预算，再加上预算外基 比例越来越大 ，有的学校甚至 占学生 弱，市场的权利不断加强。这种经济 金 ，构成俄罗斯联邦统一预算。俄罗 总数的7O％。非国立大学学生的学费 领域的市场化无疑是对高度集权的经 斯根据三级预算体制将单一的高等教 更是高校经费来源的主渠道。 济体制的直接冲击 ，从而改变了高校 育拨款体制改为在联邦预算、联邦主 俄罗斯收费之初的标准大致在 原有的生存状态 ，使得政府、高校、 体预算和地方预算共同基础之上进 1O0—1000美元 ，但收费数额逐年增 社会之间的运转条件发生了改变 ，为 行 ，国家不再作统收统支。国家依据 加。其收费依据存在多种弹性系数 ， 高等教育经费来源的多样化奠定了经 联邦和地方的教育拨款 ，保证俄罗 主要有 ：学校弹性——名牌及重点 济基础 。 斯公民在国家教育标准范围内接受教 大学收费高于非名牌非重点大学的收 1．2高等教育办学主体 的多位 育。国家保证每年拨给教育的财政经 费；专业弹性——投资收效快的专业 化，为经费来源的多样化提供了政策 费不少于国民收入的10％，并且拨款 高于收益．隧的专业 ；地区弹性——莫 依据 定额的绝对数根据通货膨胀率的增长 斯科 、圣彼得堡等中心城市的高校收 俄罗斯经济领域的私有化和非国 速度实行指数化 ，同时保证各级财政 费高于远东或其他边远地区的高校 ； 有化方针决定了教育领域内与之