关于建设节约型政府研究.pdfVIP

互 作 研 究 关于建设节约型政府的研究 北京市财政局建设节约型政府课题组 节约 型政 府是 节约 型社 会 的重 要组 成部 成 资源 浪费 。政 府 职能过多 ，必 然使 机构 庞 分 ，尤其 是在 我 国社会 主 义市 场经 济体 制不 大 ，负 担沉重 ，加 大政 府 成本 。 断完 善 的大背 景下 ，转变 政府 职 能 ，创新 管理 按 照 行政 学 理 论 中的 “帕 金森 定 律 ”和 模式 ，构造公共财 政体 系过 程 中 ，节 约型政府 “彼 得原 理 ”‘ 括 的 ，政 府机 构具 有 自我繁殖 的建 设 是必然 的趋 势 和选 择 。但是 由于面 临 的能力 。机 构越 多 ，衍 生 的能力越强 ，职能交 一 些 条件 和 因素 的制 约 ，节约 型政 府建 设还 叉 重 复扯 皮 的现 象就 越 严 重 ，就会 加 剧 、放 面 临诸 多 问题 ，如政府 职 能转换 不 到位 ，政府 大 资源 浪 费 。我 国从上 世 纪80~42初 改革 开 运 行 成 本 和绩 效 考 核体 系 没 有 建 立起 来 ，财 放 以来 ，已经 进行 了5次 政 府 机 构 改革 ，都 取 政 监督 体 系不健 全 ，政府 信 息透 明度 不高 等 得 了一定 的成 效 ，但 始 终 没有走 出 “精 简一膨 等 。本 文拟 对现 存 问题进 行分 析 ，并 提 出建 设 胀 一再 精 简一 再膨 胀 ”的怪 圈 。行政 管 理支 出 节 约 型 政 府 的宏 观 政 策 建 议 与 微 观 具 体措 占财 政 支 出 的 比重 从 1978年 的4．7％上 升 到 施 。 2003~g的 19％，增 加 了 14．3个 百 分 点 ，政 府 财 政负 担越 来越 重 ，运 行成 本越 来越 高 。 一 、 建 设节 约型 政 府面 临的现状 (二 )政 府运 行 缺乏 成本 和绩 效 考核 。 及 成 因分析 政 府 组 织 与 企 业 组 织 的 一 个 很 大 不 同 是 ，政 府 是 提供 公 共 产 品 的 ，虽 然 投 入 是 “有 (一 )政府 职 能转 换不彻 底 与政 府机 构膨 数 ”的 ，可 以计 量 ，但 产 出很 难 用 货 币价值 准 胀 。 确 地计 量 ，所 以政府 活 动 的 “成本 一 效 益 ”不 改 革 以来 ，经济 市场 化 的深度 与广 度不 像 企业 那样 容 易考 核 。建 立一套 政 府运 行绩 断增强 ，市场经济体制 已经基本确立 。但是 ， 效 的考 核 制度 客观 上存 在 很大 难度 。 政 府职 能转换 还 没有 到位 ，政 府还 在 干着很 比较 方 法 是在 成本 一 端 近 似 地 比较 ，纵 多不该干 又干不好 的事 ，管着 很 多不该 管又 向 比较 或横 向 比较 。如 对 同一成 本项 目，不 同 管不好 的事 。如 ，政 府 干预 市场过 多 ，行政 审 地 区的 比较和 不 同时 期 的 比较 等 。 1978~ 改 批 项 目过多 ；盲 目追 J,／~GDP，代替 企 业招 商 引 革 开放 以来 ，行 政 管理 支 出 的增 长 速度 大 大 资 ，高息筹集 资金 ，违 规 担 保 ；搞 “形 象212程 、 快 于 财政 支 出的增 长 速度 。就 全 国来 看 ，行 政 政绩 工 程 ”；过 多 、过 滥 的评 比、奖 励 ；行 业 协 管 理支 出增 长率 平 均 每 17．7％ ，与财 政 支 出 会行 使政 府职 能 ，成 为延 伸政 府权 力 的 “二政