论我国劳动教养制度教育矫治化——关于《违法行为教育矫治法》立法思考.pdfVIP

论我国劳动教养制度的教育矫治化 论我国劳动教养制度的教育矫治化 关于 《违法行为教育矫治法》的立法思考 程 书 兵 摘 要 我国劳动教养制度经历了五十多年的发展历程，对惩治和预防违法犯罪、维护社会安 定、净化社会环境发挥了极其重要的作用。但是，基于现代国家和谐社会的法治要求，我国的劳动教 养制度面临着重大改革。劳动教养制度改革的前途在于教育矫治化，从实体、程序、执行等角度建议 制定 《违法行为教育矫治法》。 关键词 劳动教养 教育矫治 制度缺陷 立法思考 我国劳动教养制度在二十世纪五十年代产生，经历了五十多年的发展历史，是我国对违法和 轻微犯罪人员所采取的一项强制性教育改造措施 ，是具有中国特色的一项法律制度。在实践中劳 动教养制度以其特有的功能，发挥了维护社会稳定、净化社会环境、预防和减少犯罪、教育和挽 救违法者的突出作用。但这一制度本身也存在很大的历史局限性，随着我国社会主义法制的逐步 完善，特别是立法活动中对人权、程序正义和公正等问题的重视 日益加强，劳动教养存在的审批 不合法、性质不统一、对象不明确、程序不规范、期限不合理、监督不到位等诸多弊端也 日益凸 显，其存在的正当性和合法性正面临着越来越严峻的质疑和挑战。在这样的背景下，劳动教养制 度变革成为一个刻不容缓的热点问题 ，而其中最引人注 目的就是劳动教养的存废的论争以及立法 模式的选择问题。笔者根据 自己对法律的理解和几年来劳教实践经验的积累，就 《违法行为教 育矫治法》立法做了一些思索与设计，希望能藉此进一步推动我国劳动教养制度的教育矫治化 改革。 一 、 劳教存废与和谐社会：关于 《违法行为教育矫治法》的立法背景 时下中国，和谐正成为一个炙手可热的词。可以说，当下中国政治生活的主题就是全面构建 以法治、公平、正义为重要特征的和谐社会。而劳动教养已明显成为构建法治和谐社会中的不和 谐因素之一。因此，要消除劳动教养存在的消极影响，就需要有关部门在立法上对劳动教养实施 必要的改革。这是规范社会主义法制体系，构建社会主义和谐社会，建设社会主义法治文明的必 然要求。 劳教 ，是存置还是废止 ，关于这个问题的讨论众说纷纭 ，学术界和实务界提出了多种观点， 、 作者单位 ：浙江省温州市公安局 · 45 · 公安研究 2009年第5期 (总第 175期) 并分别阐述了各 自的理由和思路。一是坚持劳动教养废除论 (多是理论工作者观点)；二是劳动 教养完全保留说 (多是实务工作者观点)；三是劳动教养改良论。笔者同意第三种劳动教养改良 论。同时认为：第一种观点只看到劳动教养制度存在这样那样的问题和缺陷，忽视其历史功效以 及现实需要；第二种观点过于保守，没有正视现有的劳动教养在立法与实践方面的各种缺失，也 没有认识到我国构建和谐社会和建设政治文明的法治要求；第三种改良论既正视了劳动教养的运 作弊端，又能结合我国国情对其进行改造。 当然在改良论里面也存在立法模式的论争。一是建立 《劳动教养法》。在大体肯定现行的劳 动教养制度的前提下，以中国现行的 “三级制裁体系为基础”对劳动教养制度进行改革和完善， 明确其适用的对象和条件，规范行政程序制度，使审批执行工作更加规范。二是建立 《保安处 分法》。将劳动教养作为一种非刑罚方法纳入刑事制裁之中，并引入正当的司法程序，将劳动教 养的决定权交由法院行使。这种定性符合劳动教养制度积极预防犯罪、维护社会治安的初衷 ，不 仅明确了劳动教养的性质，使劳动教养立法有了方向，而且缩小了将劳动教养划人刑罚体系或行 政处罚体系所牵扯和涉及的问题。三是建立 《违法行为教育矫治法》。建立一种特殊的违法行为 教育矫治措施来全面改革劳教制度。这种教育矫治不是纯行政制裁，也不是纯刑罚制裁，不是一 半行政制裁一半刑罚制裁，也不是一半刑事制裁一半保安处分，它是独立于我国现行法律制裁之 外的一种新的制裁方式，是对被处分人的一种教育矫治措施。 笔者同意第三种违法行为教育矫治化的观点。理由是 ：第一种观点通过制定统一的劳动教养 法，虽然在一定程度上